近年来，江苏各级审计机关以习近平总书记关于审计及内审工作的指示批示精神为根本遵循，以贯彻落实审计署和江苏省内部审计工作规定为抓手，以构建现代化审计监督体系为目标，高起点谋划，全方位推动，全省内审工作呈现齐抓共管、协调联动、竞相发展的良好态势。

  

围绕党的领导这个“圆心”

  

　　“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，内部审计工作也不例外。江苏省、市、县三级党委先后成立审计委员会，定期召开审计委员会会议对审计及内审工作作出部署，推动审计管理体制改革，加强对审计及内审工作的领导。省审计厅在机构改革中专门增设内审指导监督处，全省13个设区市审计局有12个设立独立的内审指导监督部门，半数以上的县（市、区）审计局设立独立的内审指导监督机构，有效加强了对内审工作的指导和监督。

  

　　为推动各单位党组织履行内部审计领导职责，省审计厅分别召开全省审计机关、省级部门、省属企业、省属高校内审工作推进会，对内审工作提出具体要求，强调加强党对内审工作的领导，内审机构在本单位主要负责人的直接领导下开展工作，重大事项向本单位党组织报告。据统计，截止2020年底，全省共有690个单位成立党委审计委员会或审计工作领导小组，大大提高了各方面对内审工作的重视程度，增强了内部审计的权威性、独立性，为内审工作高质量发展提供了政治保证。

  

　　内部审计作为一种制度安排，存在和作用于国家治理的各领域、各行业、各部门（单位），是国家治理体系的基础环节和重要组成部分，具有全面性、专业性、连续性等优势，是一座有待开发的“富矿”，对审计全覆盖具有很大的促进作用。全省审计机关和部门（单位）通过“组织”和“队伍”两手抓，推动健全内审机构，配强内审人员，为内审工作有效开展奠定组织基础和人才支撑。

  

　　一方面，通过抓组织建设，健全内部审计组织体系。全省审计机关通过政府出台文件、召开会议、上门督导等方式，推动被审计单位加强内审机构建设。74所省属高校有73所设立独立内审机构，36家省属企业都设立内审机构，江苏银行、省农信社、苏豪集团等省属企业形成了“审计总部+审计分中心”或“集团审计部+子公司审计部”集中统一、垂直管理的内审组织架构。全省公安系统省、市、县三级都设立独立的内审机构。苏州、常州、宿迁等地区在机构改革中将内审职责写入市级各单位“三定”方案。连云港市审计局多次向市委、市政府专题汇报，力促市级58家单位设立内审机构或明确内审职能。近两年全省新增加设立内审机构330多个。

  

　　另一方面，通过抓队伍建设，强化内部审计人才支撑。事业发展关键在人，建设一支高素质专业化内审队伍至关重要。近两年全省新增内审人员近900名，总数近万名。全省审计机关和各部门（单位）采取集中培训、以审代训、交流研讨、考核激励等多种措施加强内审人员能力建设。省审计厅每年邀请部分内审机构负责人参加全省审计工作会议，与省教育厅联合举办省属高校审计处长培训班，与省国资委联合举办省属企业内部审计业务培训班，组织150多名内审人员参加国家审计项目实现以审代训。市县审计局近两年培训内审人员5000多人次。全省有91个市、县（市、区）将内审工作纳入政府目标考核。无锡市由市纪委、市委组织部、市审计局和市国资委四部门联合印发《内部审计工作考核办法》，南通、海安、盱眙、邗江等地每年对内审工作先进单位、先进个人进行表彰奖励。全省内审队伍不断壮大，能力水平逐步提高，为内审工作在新时代展现新作为提供了重要支撑。

  

抓好制度建设这个“规矩”

 

　　没有规矩，不成方圆。要想系统谋划和推进提升内部审计工作，高质量的顶层设计必不可少。江苏紧紧抓住审计署出台内部审计规定和指导意见“两个文件”的机遇，及时推动修订《江苏省内部审计工作规定》（以下简称《规定》），并以省政府第131号令予以颁布。《规定》全面对接中央和审计署关于内审工作的最新要求，结合江苏实际，从法规层面强化党对内审工作的领导，对内审定义、内审机构和人员、内审机构职责权限、内审结果运用、内审指导监督及相关责任追究等作出明确规定，为全省内审事业改革发展提供了重要制度依据。

   

　　在做好省级层面制度修订的同时，积极推动全省各地各单位抓紧出台内审工作规定、制度和办法。13个设区市中有6个市以政府规章形式出台内审工作规定，有7个市以政府规范性文件形式出台内审工作意见或通知。全省各市县政府或党委审计委员会出台内审方面的规定、意见或通知107个，各市县审计机关出台的相关规定、意见或通知175个。省自然资源厅、省生态环境厅等省有关部门和农垦集团、徐矿集团等省属企业都制定了具有自身特色、实用管用的内审工作规定及审计业务操作指南，对审计计划、审计内容、审计报告、审计评价、风险防控、审计结果运用和审计整改等工作环节进行规范，形成了比较完善的内审制度体系、作业标准和工作模式。

  

　　为提升内审工作质效，全省审计机关坚持把党和国家工作大局作为审计工作的着力点，指导内审机构围绕中心、服务大局，认真履行审计监督职能，加快内部审计转型升级步伐；引导内审机构拓展审计领域，深化审计内容，明确审计重点，加快构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代内部审计模式。省交通厅、水利厅等省有关部门和方源集团等省属企业，通过增加审计类型、优化审计组织方式，逐步实现对建设项目、专项资金和内管干部履行经济责任的审计全覆盖。省教育厅组织全省高校开展绩效工资与津补贴发放、“三公”经费支出管理和“科技30条”等项目审计，有效拓展审计监督领域。目前，全省内部审计逐渐由传统的财务审计为主，转向政策跟踪审计、绩效审计、经济责任审计、内控审计、投资审计和信息系统审计等多类型审计同步发展，尤其是内管干部经济责任审计迅速发展，成为全省内部审计工作的一个亮点。

  

　　审计成果的落地直接体现在审计整改成效上。江苏高度重视审计整改工作，省委办公厅、省政府办公厅转发《关于加强审计整改工作的意见》，2020年以省政府名义召开全省审计整改工作视频会议，加大了审计整改工作力度。省审计厅明确要求凡是内审发现的问题，得到有效整改的，审计机关在审计报告中不再作为问题反映，鼓励内审机构多发现问题、进行自查自纠，前移监督关口。省教育厅对审计发现问题逐条督查整改、对账销号，2019年发现的1400多个问题整改率达到95%，推动修订规章制度540项。省农信社通过抓问题整改，近三年推动全省农商行系统完善规章制度540个，收回问题贷款82亿元，处分处罚1896人。

  

延伸部门协作这条“半径”

  

　　全省审计机关在做好内审指导监督工作的同时，注重讲好“内审故事”，凝聚内审工作合力。2020年，省审计厅提请省政府召开加强内部审计工作新闻发布会。侯学元厅长作为主发布人，介绍了江苏加强内审工作的背景、意义、举措和下一步工作打算，省教育厅、省水利厅和省国资委等部门介绍了本系统开展内审工作的做法经验，20多家媒体参加新闻发布会，30多家媒体报道了江苏内审工作情况。侯学元厅长还先后在《新华日报》《中国审计报》发表关于内审工作的署名文章，接受《中国审计报》关于内审工作的专访，不断扩大内部审计影响力，营造有利于内审事业发展的良好氛围。

  

　　为贯通监督渠道、整合监督资源、形成监督合力，拓展审计监督的广度和深度，省审计厅先后与省教育厅、交通厅、国资委、水利厅、医保局等部门签订加强部门合作、推动内部审计高质量发展的框架意见，构建审计机关与行业主管部门联合推动内审工作的合作模式，建立定期会商、项目互补和成果共享等机制，在制度建设、队伍建设、业务指导、科技强审、审计整改等方面加强合作，通过抓部门带行业，压实行业主管部门责任，充分发挥行业主管部门在推动内审工作中的优势和作用。省审计厅与省教育厅还联合召开全省教育系统内部审计工作会议，引起热烈反响。

  

　　与此同时，以巡审联动为示范，促进监督力量贯通融合。全省审计机关支持鼓励内部审计与其他监督力量有效融合，指导内审机构加强与单位纪检监察、巡察、组织人事等监督机构的协作配合，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。省水利厅探索建立“巡察+审计”模式，在巡察工作中审计先行，将审计结果运用到巡察之中，目前已累计巡察审计25家下属单位，巡察审计联动模式作为工作亮点得到省委巡视办的肯定和推广。省教育厅推动建立“纪检巡审”联动机制，督促教育系统内审机构加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督力量的协作配合。省农垦集团积极实行“纪检监察+内部审计”协同监督，每次审计结束后都对违规违纪问题进行筛查，及时将线索移交集团纪委，抽调审计人员参与纪委案件审理。巡审联动等方式形成了监督合力，实现了审计监督专业性与纪检巡察权威性的有效互补。

  

　　站在新的起点，面向新的未来，江苏审计机关将以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，进一步整合资源，挖掘“富矿”，加强协作，不断画出审计监督的最大“同心圆”，为“强富美高”新江苏建设贡献内部审计智慧和力量。（李欣、张峰）