耕地地力保护补贴政策自推行以来，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但是在政策实施过程中，笔者发现文件规定和补贴发放大多未与地力保护的具体措施挂钩,缺乏硬性激励约束机制,补贴政策在保护地力方面发挥的实际作用非常有限。耕地地力保护补贴已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。耕地地力保护补贴政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。

 

为此,笔者建议应进一步优化耕地地力保护补贴政策，加强补贴政策的宣传和执行力度，完善、细化与地力保护挂钩的具体方案和措施,可尝试将地力保护补贴资金的一部分用于支持绿色和有机食品发展；要结合本地实际，通过对政策实施效果的综合评估，总结利弊，因地制宜，加大地方政府的政策配套力度，探索创新补贴模式，积极引导农民加快转变农业生产和发展方式，更好地发挥国家惠农政策的导向作用。（汤海燕）