今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。

多年来，江苏省认真贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作系列重要指示精神，深入实施创新驱动发展战略，加快推进高水平科技自立自强，区域创新能力连续多年位居全国前列。成绩的背后，既离不开产学研深度融合，也离不开有效的监督保障。近日，本刊记者连线采访了江苏省审计厅厅长刘军。

记者：刘厅长，您好。2月18日，今年春节上班第一天，江苏省委、省政府召开打造具有全球影响力的产业科技创新中心工作推进会。这充分体现了江苏省务实作风和抓落实的导向，为江苏在高质量发展上继续走在前列打造更强有力的引擎。我们了解到，近年来江苏省审计厅立足审计监督职能定位，围绕服务推进科技创新做了很多工作，请您介绍一下这方面情况。

刘军：近年来，江苏省审计机关围绕省委、省政府重点工作，紧盯服务推进科技自立自强持续发力，不断提高审计监督的精准性和有效性。在项目安排上，加强前瞻性思考和全局性谋划，既有单独立项的审计项目，也有结合其他项目统筹实施的审计专题，确保统筹兼顾、精准发力。在审计内容上，聚焦创新驱动发展战略实施、科技创新体系建设相关政策落实和资金绩效等情况，重点关注科技创新平台建设、关键核心技术攻坚项目推进、创新型企业培育、产业强链补链延链等方面内容，促进激发创新创业活力，强化企业科技创新主体地位，加快打造现代化产业体系。在审计方式上，选准审计专题，进一步拓展审计监督广度和深度，组织省市县三级审计机关联动开展穿透式审计，沿着资金流向，跟踪到政策落实“最后一公里”。

记者：我们了解到，省审计厅去年开展了江苏省科技创新政策落实及资金绩效审计，请您介绍一下此次审计的立项背景、审计目标和实施情况。

刘军：江苏省审计厅胸怀“国之大者”、心系“省之大计”，围绕国家创新驱动发展战略要求和任务，以及省委、省政府相关部署，把实施科技创新政策落实及资金绩效审计项目作为助力高水平科技自立自强的一项重要举措。

此次审计由省审计厅统筹组织7个设区市和16个县（市、区）审计局联动实施，主要围绕落实创新驱动发展战略等重大政策、支持企业创新的重大资金、关键核心技术攻坚的重大项目，从科技创新政策落实、资金管理和使用、立项评审和资格认定、项目实施管理、项目验收管理等五个方面揭示和反映我省科技创新发展中存在的问题，从体制机制等层面提出审计建议。同时，融合开展关键核心技术攻坚、科技创新平台建设、创新型企业培育3个专题审计，进一步推动我省深化科技体制改革、促进完善制度措施、优化科技资源配置，推动以科技创新引领江苏高质量发展。

记者：审计整改落实直接影响审计质量。在科技创新政策落实及资金绩效审计中，江苏省审计厅取得了哪些成效？

刘军：一是推动把资金用在刀刃上。督促被审计单位对审计查出问题立行立改和分阶段整改，实现增收节支和挽回损失1400多万元，促进滞留地方资金以及地方配套高企培育资金4000多万元补助到位，推进40多个超期项目完成验收。二是推动建立健全制度规范。审计从健全体制机制、促进政策执行、完善程序管理等方面提出建议，推动省科技厅等单位印发《江苏省大型科学仪器开放共享考核评价指标体系（修订版）》《江苏省产业技术研究院专项资金实施管理细则（试行）》等文件，进一步完善项目审查及合同签订规程、验收专家遴选机制等，促进19个市、县及高新区制订瞪羚企业培育实施方案。三是服务党委和政府宏观决策。对审计发现的问题进行总结提炼，针对科技创新方面存在的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞等提出意见建议，形成审计结果报告、审计专报等。其中，获省领导同志批示7篇次，分管副省长专题听取审计发现问题整改情况汇报，有效推动审计整改落实落细。

记者：在江苏省科技创新政策落实及资金绩效审计中，江苏省审计厅实施了哪些有力举措，以增强审计时效性和穿透力？

刘军：我们扎实开展研究型审计，通过审前调查研究，准确把握审计对象特点、专业职能定位，在厘清责、权、利的基础上，分析可能存在的风险隐患和薄弱环节，为高质量推进审计实施打下坚实基础。

例如，在江苏省科技创新政策落实及资金绩效审计审前调研阶段，审计组通过查阅资料、走访座谈，在吃透政策、摸准情况上下足功夫。经了解，近三年江苏省相关主管部门安排科技专项资金4大类17个子项，每个子项资金制度目标和管理要求各不相同，呈现资金体量大、涉及范围广等特点。基于此，此次审计在总体内容把握上，围绕“政治—政策—项目—资金”主线，突出科技政策、科技项目、科技资金三个重点领域，以科技政策为导向，关注重大政策落实落地情况；以科技项目为载体，关注重大项目的立项、管理、推进等环节；以科技资金为抓手，关注重大资金分配、拨付、使用等情况。在重点领域选定上，围绕《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》等政策措施，以及《江苏省“十四五”科技创新规划》和近三年省政府重点工作等内容，系统梳理并摸清科技创新政策背景、机制举措和实施路径，将关键核心技术攻坚、科技创新平台建设、创新型企业培育作为审计重点，确保精准高效揭示问题。

记者：科技项目具有探索性强、培育周期长、鼓励放权赋能等特点。审计是如何综合考量这些因素进行问题分析和定性的？

刘军：《中华人民共和国科学技术进步法》明确，“国家鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围”。《江苏省科学技术进步条例》明确，“科技、财政等部门应当对科学技术计划项目申报、评审、立项、执行和验收进行监督”。我们综合考量这些因素，将发现的问题摆在科技创新宏观政策背景和制度要求中分析研判，聚焦专项资金支持方向的确定、项目和资金的安排审定、项目实施的推进、项目绩效目标的验收评价等关键环节，着力揭示项目立项审定不够严格、验收组织管理不到位、专家选取机制不健全等问题，并深入剖析普遍性、规律性、倾向性问题，提出加强项目全过程监管、健全验收专家遴选机制，确保项目实现既定目标等建议。

记者：基于江苏审计实践，您可以为科技创新工作提一些有针对性的建议吗？

刘军：江苏省委书记信长星在打造具有全球影响力的产业科技创新中心工作推进会上指出，打造具有全球影响力的产业科技创新中心，重点要统筹做好科技创新和产业创新两篇大文章。结合近年审计工作实践，我们认为可以从以下三个方面发力。一是探索创新产学研深度融合模式，做好政策衔接和协同推进，优化科技资源配置，加强与高校、科研院所联动，推动提升创新体系效能。二是强化企业科技创新主体地位，更好发挥科技型骨干企业引领作用，通过“链主”企业、细分龙头、创新联合体辐射带动，协同攻关推动关键核心技术突破，打造创新企业集群。三是激发人才创新创造活力，支持企业加大创新人才引进力度，集聚高端人才和战略科学家，打造产才融合发展新高地，推进教育、科技、人才“三位一体”协同发展。

记者：打造具有全球影响力的产业科技创新中心，是习近平总书记着眼国家创新全局赋予江苏的重大使命，具有战略性、全局性意义。服务江苏做好科技创新和产业创新工作两篇大文章，江苏省审计机关未来将从哪些方面发力？

刘军：下一步，我们将围绕服务做好科技创新和产业创新两篇大文章，重点抓好三个方面工作：一是在科学谋划上提质。围绕党中央和江苏省关于科技创新的决策部署，聚焦统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，在科技创新和产业创新深度融合等重点领域谋划审计项目，促进加快培育先进制造业集群、智能化改造数字化转型，提升企业智能化水平，以审计监督护航制造强省建设。二是在组织实施上增效。立足党委、政府工作大局，今年集中力量组织开展产业强链补链延链政策落实及相关资金绩效情况专项审计，在高校主要领导干部经济责任审计中融合开展科技创新政策落实情况审计，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，以高质量审计成果为江苏科技创新和产业创新宏观决策提供参考。三是在督促整改上加力。一体推进审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”，坚持“治当下”与“管长远”相结合，推动以前年度相关审计查出问题全部整改到位，以有力有效的审计监督促进科技创新政策落实、立项评审规范操作，推动优化机制办法，提高科技创新资金使用绩效，促进科技成果有效转化为现实生产力，加快培育新质生产力。