2021年，在省委、省政府和审计署的坚强领导下，全省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，依法全面履行审计监督职责，紧盯法治政府建设各项目标任务，扎实推进审计法治建设。

 

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

 

（一）依法全面履行审计监督职责

2021年，全省审计机关立足“经济监督”精准定位，完整准确全面贯彻新发展理念，依法全面履行审计监督职责，审计监督的建设性作用进一步增强。全省共审计（调查）2143个项目单位，促进增收节支和挽回损失126.87亿元，推动建立健全规章制度1077项，提交审计信息3186篇、被批示采用2282篇·次。

1.加大对重大政策、重大项目的审计力度。围绕乡村振兴、长江禁捕退捕、国企改革、防范化解重大风险等重大政策落实开展跟踪审计。在乡村振兴审计中，突出高标准农田建设、农村人居环境整治和乡村产业发展等重点内容。通过开展长江流域禁捕退捕相关政策措施落实情况审计，切实维护退捕渔民权益，促进重点水域全面禁捕。组织对近80个省重大交通基础设施项目推进情况开展跟踪审计，促进加快实施进度、加强建设管理，推动相关部门完善招投标管理制度、加快工程进度、提升资金绩效。加强对长三角基础设施互联互通相关项目的审计监督，更加主动融入和服务一体化发展大局。

2.加大对财政资金绩效的审计力度。突出绩效导向，切实加大对资金、资产、资源管理绩效的审计力度，促进落实全面预算绩效管理要求。针对省级财政预算执行审计、省级专项资金审计等项目发现的问题，提出了优化财政资源配置的审计建议，推动盘活存量、加强管理，严格管理，督促各级政府落实过紧日子要求，真正把钱用在“刀刃”上。

3.加大对重点民生资金项目的审计力度。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施医保、养老基金等民生资金审计，有效维护人民群众切身利益。围绕美丽江苏建设，组织开展全省土壤污染防治专项审计调查，促进加强土壤污染监管、规范专项资金使用，助力打好净土保卫战。把全省中小学教育经费管理使用情况专项审计调查作为年度重点项目和“我为群众办实事”的具体措施，组织600多名审计人员对全省643所中小学校进行审计，把群众关注的热点焦点痛点问题作为审计监督重点，促进教育优质均衡发展。

4.加大对权力运行情况的审计力度。不断深化和完善经济责任审计，坚持以任中审计为主，实行党政同审，前移监督关口，今年组织开展省管领导干部经济责任审计中，任中审计占比84.4%。审计中突出高质量发展导向，重点关注领导干部贯彻重大政策措施、落实新发展理念等情况。组织省管领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计，重点关注化工产业安全整治、燃煤污染防治、乡村污水收集处理、耕地保护利用等情况，推动贯彻绿色发展理念。

5.加大对内部审计、社会审计的监督核查力度。采取日常监督和专项检查等方式，对内审制度建立、工作开展等情况开展监督检查；进一步完善审计机关与行业主管部门协作机制，在制度建设、队伍建设、业务指导、审计整改等方面加强合作，推动《江苏省内部审计工作规定》得到有效执行。出台“以审代训”管理办法，组织内审人员参加国家审计项目，不断提高内审人员能力素质，形成监督合力。持续开展对社会审计机构相关审计报告的核查，促进提高社会审计质量。

 

（二）完善依法行政制度体系

1.推动审计法规立改废工作。按照省人大、省政府统一部署，加强对《江苏省审计条例》《江苏省内部审计工作规定》涉及行政处罚内容的修订完善，对涉及的所有条款，逐一研究提出处理方案。开展法规立法后评估工作，对不适应经济发展要求的《江苏省国家建设项目审计监督办法》及时提出废止建议。

2.完善审计业务制度体系。修订出台《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计办法》，加强对部门、单位内部管理领导干部（人员）的管理监督。制定我省关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见，进一步推动审计整改工作制度化、规范化，更好发挥审计监督“治已病、防未病”作用。.

 

（三）推进依法科学民主决策

1.推行重大行政决策目录公开。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，将年度审计项目计划编制确定为重大行政决策事项，编制重大行政决策目录并在江苏省审计厅门户网站公布。

2.落实重大行政决策程序。一是广泛听取社会公众等各方面意见。通过发函、走访、召开座谈会和网络征集等多种形式广泛征求意见建议300余条。二是组织召开专家论证会和风险评估，围绕计划项目安排、组织方式等内容对计划草案进行充分论证，力求找准审计监督与经济社会发展的最佳结合点，努力使审计工作更好融入大局、服务大局。三是落实重大行政决策合法性审查制度。厅法规部门对照有关法律法规和党内法规，重点审查计划草案编制内容与程序，确保我厅重大行政决策制定符合法律规定。四是贯彻重大行政决策集体讨论决策制度。年度审计项目计划经厅党组会审定后提交省委审计委员会审议批准。

3.充分发挥法律顾问、公职律师法律咨询作用。择优选聘法律顾问单位，在合法性审核、经济合同审查等方面充分听取法律顾问、公职律师意见，全年法律顾问、公职律师共办理行政决策、合同审查、法律政策咨询等事项90余件。邀请法律顾问结合诉讼实务，为全省审计机关讲解办理政府信息公开注意事项，帮助提升政府信息公开水平。

 

（四）严格规范公正文明执法

1.依法行使审计监督权。牢固树立依法审计是审计工作生命线理念，聚焦主责主业，始终恪守审计权力边界，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依照法定职责、权限、程序行使审计监督权。全年没有因审计执法行为违法或不当而被提起行政复议、行政诉讼。

2.落实行政执法三项制度。坚持在被审计单位公示审计项目名称、审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，自觉接受被审计单位监督。严格执行审计实施方案，认真落实审计现场管理要求，做好审计实施的全过程记录，实现执法全程可追溯；严格执行审计结论性文书审核复核审理审定规定，加强对审计报告、审计决定书等审计项目材料复核审理工作，确保审计查出问题定性准确、处理适当、程序合法，审计建议科学合理。

3.开展全系统审计业务质量检查。持续筑牢全省审计机关规范公正文明执法意识，组织开展全省审计机关审计业务质量检查，对审计业务质量控制制度的建立和执行、审计计划管理、审计项目质量控制、审计整改督查、审计决定和审计移送事项等开展全流程检查，推动各级审计机关严格依法审计。

4.加强以案释法指导工作。编发《审计工作中容错纠错案例汇编》，引导审计干部全面、客观、辩证地看待审计发现问题，自觉在工作中落实“三个区分开来”要求，实事求是地提出处理意见，充分发挥典型案例的引导规范功能。

 

（五）强化行政权力制约监督

1.坚持合法性审查全覆盖。严格依据法律法规和有关规范性文件要求，对制定出台的《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计办法》等3件审计规范性文件以及年度审计项目计划进行合法性审核，确保行政权力运行合法化、规范化。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督。以高度的政治责任感配合做好省委巡视并抓好问题整改，制定《中共江苏省审计厅党组关于省委巡视反馈意见整改工作方案》，确定了69项整改举措，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限。高度重视人大代表建议、政协委员提案，全年办理落实相关提案5件。高效办理“12345”群众来电投诉2件，回访结果均为满意。

3.加强系统内部监督。一是持续加强对下级审计机关领导。全年对2名设区市审计局主要负责人开展经济责任审计，对46名市县审计机关领导任免进行审议批复，并与省委组织部共同对7名设区市审计局主要负责人进行考察。二是扎实开展内部巡察，制定年度巡察工作方案和巡察清单，对10个内设处室开展内部巡察。三是提升日常监督实效性。建立跟踪监督机制，及时发现问题，督促整改落实，形成“事前、事中、事后”权力防控全覆盖，推动日常监督向纵深发展。

4.持续推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，继续推进政务公开，主动接受社会公众监督。全年在厅网站发布《江苏省2019年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》《江苏省2020年度省级预算执行和其他财政收支情况审计结果》等信息5388篇，微信公众号发布信息227次、431篇；办理政府信息依申请公开4件，网上咨询8件。

5.依法办理行政复议工作。一是坚持以人民为中心的法治理念，依法办理行政复议案件，注重增强行政复议决定说理性，努力化解矛盾，防范法律风险。全年依法办理行政复议案件1件，并将复议决定书在网上公开。二是印发《关于审计机关行政复议职责变更的通知》，积极配合司法行政机关做好行政复议职责移交衔接相关工作。

 

（六）落实法治政府建设推进机制

1.加强审计机关法治政府建设督促检查。在审计业务质量检查中，同步开展法治建设检查，现场了解各地法治政府建设工作推进情况。落实法治政府建设年度报告制度，要求市、县审计机关按规定时限报告2021年度法治政府建设情况，推动各级审计机关切实抓好法治政府建设工作。

2.强化依法审计意识和能力建设。抓住“关键少数”，在2021年度领导干部能力建设与综合素质提升高级研修班、县（市、区）审计局局长培训班等培训班上，专门开设法律思维建设与法律风险防范、依法审计等专题讲座，进一步增强领导干部法治意识，推动领导干部带头尊法学法守法用法；举办习近平法治思想辅导讲座、依法和审理能力提高班等专题培训，将习近平法治思想核心要义与审计实践有机结合，推动习近平法治思想入脑入心入行，进一步提升审计干部的法治思维和法治能力；组织全省审计机关参加审计署新修订审计法视频培训，筑牢审计人员依法审计理念。

3.扎实开展法治宣传。开展“践行服务初心、审计与你同行”志愿服务活动，组织厅普法志愿者多次走进街道社区，发放法律法规、防范非法集资宣传手册，提升群众法律意识；在山西路社区设置法律咨询志愿服务岗，定期安排工作人员解答社区群众生活中遇到的法律问题，帮助其维护自身合法权益；围绕“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”宪法宣传主题，组织新入职人员宪法宣誓、制作宣传视频，进一步弘扬宪法精神。

 

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

 

厅主要负责人坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的一系列重大决策部署，全面履行法治政府建设第一责任人职责，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

 

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。召开厅党组理论中心组开展法治专题学习会，把习近平法治思想、党中央关于全面依法治国重大决策部署以及《法治中国建设规划（2021-2025年）》《江苏省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等法治建设纲领性文件作为中心组全年重要学习内容，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实在审计机关法治建设中贯彻落实。发挥好推进审计法治建设的领导核心作用，在全省审计工作会议、全面从严治党工作会议等系统内会议以及厅党组中心组学习会上，强调领导干部要对宪法、法律始终心存敬畏，要自觉做到法无授权不可为，法定职责必须为，推动各级审计机关严格依法履行审计监督职责。

 

（二）系统研究部署法治政府建设重点工作。全面落实法治政府建设工作部署和省委全面依法治省委员会各项工作要求，把法治建设放在审计事业发展全局中统筹谋划，组织制定《江苏省“十四五”审计事业发展规划》，从完善依法审计制度体系、健全审计质量控制体系、强化对审计监督权力运行的制约和监督等方面对今后五年的审计法治工作进行了系统安排，做到与审计业务工作同谋划、同部署、同推进；组织制定《全省审计机关2021年度工作要点》《江苏省审计机关2021年法治政府建设工作要点》和部门分工方案，将推进审计法治建设纳入年度工作整体计划进行部署，推动审计法治建设再上新台阶；对政府规章废止、重大行政决策制定、行政复议案件办理等重点问题，组织召开厅党组会、厅长办公会进行专题研究，严格遵循法定权限和程序办理。

 

（三）自觉维护司法权威。尊重司法机关独立行使司法权，充分认识公正司法对于维护人民切身利益，促进社会公平正义，全面推进依法治国的重要意义，绝不碰触法律“底线”和“红线”，绝不违规干预司法活动、插手具体案件。全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法公正审计，全年未发生行政诉讼案件。

 

（四）强化干部选用的法治导向。将法治精神贯穿于干部选拔任用工作的各环节，把法治观念强不强、法治素质好不好作为衡量干部德才的重要标准和基础条件。注重审计干部队伍法治思维和法治能力建设，在各类主体培训班上安排设置法治专题课程，组织学习习近平法治思想，学习宪法、民法典、新修订审计法、行政处罚法等法律法规，引导广大审计人员牢固树立依法审计意识，恪守审计权力边界。充实法治工作队伍，为法规部门配备法律意识强且具有法律专业背景的审计业务骨干，通过依法依规依纪开展项目审理和日常法律业务工作，切实把好审计业务质量关。

 

三、下一步工作打算

 

2022年，我厅将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《审计机关法治建设实施方案（2021-2025年）》和《江苏省“十四五”审计事业发展规划》各项工作部署，持续推进全省审计机关法治建设，坚持用法治给审计权力定规矩、划界限，全面忠实履行好宪法法律赋予的监督职责，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力的审计保障。