江苏省审计厅关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

发布日期: 2021- 02- 02 信息来源: 省审计厅 浏览次数: 字体:[ ]

2020年,在省委、省政府和审计署的坚强领导下,全省各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委审计委员会会议和全国审计工作会议精神,落实高质量发展要求,努力克服新冠肺炎疫情影响,全面抓好审计监督主责主业,深入推进法治政府建设各项任务,我厅被评为全省法治政府示范单位。现将有关情况报告如下:

一、主要负责人全面履行第一责任人职责

厅主要负责人亲自担任厅依法行政工作领导小组和厅法治宣传教育领导小组组长,切实履行全面推进依法治省重要组织者、推动者和实践者的职责,确保法治政府建设工作年初有部署、年中有落实、年末有总结。研究制定全省审计机关2020年度工作要点和法治政府建设工作要点,对领导干部经济责任审计等法治政府建设工作作出部署,明确工作目标;始终关注法治建设工作进展情况,召开厅党组会议或厅长办公会,听取相关工作汇报,及时研究解决问题;审定法治政府建设年度工作报告,督促依法依规报送,并予以公开。

二、依法履行审计职能

2020年,全省审计机关紧紧围绕“六稳”“六保”等中心工作,强化跟进监督、精准监督,努力为推动江苏高质量发展走在前列保驾护航。全年共审计(调查)2859个项目单位,促进增收节支和挽回损失91.48亿元,提交审计信息2205篇,其中被批示采用1287篇·次。在全国优秀审计项目评选中,我省选报的4个项目再次全部获奖,其中省厅和南京市局的2个项目获省级审计机关优秀项目一等奖。

(一)推动重大决策部署落地见效。组织对疫情防控财政专项资金、社会捐赠款物等进行审计,推动建立健全物资管理等制度,督促及时分配拨付使用资金;开展新增2万亿财政直达资金专项审计,推动闲置资金加快使用进度;持续开展清欠、减税降费、就业优先等政策跟踪审计,切实优化营商环境。

(二)推动高水平全面建成小康社会。持续开展乡村振兴和扶贫审计,推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接;对沿江8市水污染防治情况进行审计,推动“共抓大保护、不搞大开发”要求落到实处;持续加大对保障性安居工程等重点民生项目资金审计力度,推动各项惠民富民政策落实到位;组织开展公立医院综合改革政策落实情况专项审计(调查),推动强化公立医院公益性;开展企业职工养老保险情况审计,为推进省级统筹夯实基础;对苏北五市农房改善情况进行跟踪审计,推动加强相关资金和土地管理。

(三)推动全面从严治党。调整省经济责任审计工作联席会议成员单位,完善工作机制,召开第一次全体会议,搭建协作平台,增强监督合力。依法开展领导干部经济责任审计,促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权;在省管领导干部经济责任审计中,任中审计比重提高至83%,有效前移监督关口,发挥纠偏功能。持续开展自然资源资产离任审计,推动严格落实自然资源管理和生态环境保护责任。

(四)推动加强绩效管理。预算执行审计关注“三公”两费支出、专项资金和国有资产管理与绩效,促进清理盘活存量资金。组织对省级政府投资重大项目开展跟踪审计,促进加快建设进度,规范项目管理。

三、完善依法行政制度体系

(一)推动法规规章的修订和废止。对我省审计相关现行有效法规规章进行梳理,提出《江苏省审计条例》修订建议和废止《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》《江苏省社会保障基金审计监督办法》的建议。

(二)贯彻落实《江苏省内部审计工作规定》。3月1日起《江苏省内部审计工作规定》正式施行,提请省政府召开加强内部审计工作情况新闻发布会,介绍内审工作实施情况、成效及下一步工作打算。《江苏省内部审计工作规定》荣获全省法治建设创新奖。

(三)完善审计业务制度。印发《关于规范统一组织设区市审计机关参加省管主要领导干部经济责任审计工作有关事项的通知》《江苏省审计厅省级预算执行审计管理办法》《江苏省审计厅审计整改督查工作办法》等审计业务制度,进一步规范要求,明确责任。

(四)开展内部制度清理。从内容的适用性、可行性,依据和效力的合法性,执行的有效性等方面对现行厅内制度进行审核,对不符合当前工作要求的,该废止的废止、该修订的修订,并将现行有效的制度分类汇编成册。

四、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)健全决策机制。厅党组认真贯彻执行民主集中制,全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》要求,及时修订《中共江苏省审计厅党组工作规则》《江苏省审计厅工作规则》。将2021年度审计项目计划编制列为2020年度重大行政决策事项,并在网站公布。

(二)严格依法决策。2021年度审计项目计划编制严格按照重大行政决策五个程序要求开展。通过发函、走访、召开座谈会和网络征集等多种形式广泛征求意见建议,召开专家论证会进行论证,合法性审查通过后,由厅党组集体讨论决定,并提交省委审计委员会审议。

(三)发挥顾问作用。制定出台《江苏省审计厅法律顾问管理办法(试行)》,进一步规范法律顾问管理;组织完成2019年公职律师考核,并新增1名公职律师,公职律师在各自岗位上为法治政府建设发挥法律智囊作用。

(四)严格合法性审查。认真落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度,逐步将合法性审查范围扩大到厅内制度。法律顾问、公职律师全年办理合同、制度等合法性审查105件,事前防范法律风险和事中法律控制作用充分发挥。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)坚持严格依法审计。始终将行政执法“三项制度”的要求融入审计工作,严格执行审计程序,规范审计执法行为;举办全省审计机关质量强审推进会,强化依法审计理念和执法全流程质量管理意识,以项目计划、现场管控、审计报告、整改督促等各环节的可靠质量,促进整体审计质量的提升。我省质量强审工作推进情况在《中国审计》通过封面专题文章进行经验交流。

(二)强化业务质量检查。修订《全省审计机关业务质量检查办法》,组织对42个市县审计机关的67个“同级审”和部门预算执行审计项目开展专项审计质量检查,强化审计质量控制的意识和责任。建立厅审计计划执行情况季度通报机制,审计项目的审理结果作为其重要组成部分在厅内进行通报,促进各业务部门(单位)主要负责人牢固树立审计质量“第一责任人”意识。

(三)压实审计整改责任。修订《江苏省审计厅审计整改督查工作办法》,完善审计整改督查工作机制;将整改情况纳入厅机关审计业务季度通报,对因审计质量问题导致整改不到位的,倒查审计组责任,倒逼提高审计业务质量;组织召开审计整改督查工作协调会,研究解决审计整改中的疑难杂症,督促挂账销号管理制度执行到位。

(四)加强执法案例指导。组织全省审计机关对近两年获得审计署、省厅表彰的优秀审计项目,编撰案例汇编,通过鲜活的案例,指导审计人员依法履职,提升审计工作质量和水平。

六、强化行政权力制约监督

(一)完善内部监督体系。成立厅党组书记任组长的厅巡察工作领导小组,出台《中共江苏省审计厅党组巡察工作意见》,制定2020年度巡察工作方案,对4个处室开展巡察;建立跟踪监督机制,与派驻纪检监察组密切配合,审计进点前约谈审计项目负责人、廉政监督员,进点时向被审计单位发放廉政监督卡,进点后开展现场纪律巡查,项目结束后开展廉政回访;修订《江苏省审计厅廉政风险点排查防控管理实施办法》等,排查出廉政风险点95个。

(二)依法公开政府信息。对照政府信息公开条例要求,修订《江苏省审计厅政府信息公开办法》,优化厅门户网站政府信息公开栏目;通过网络,直播全省审计工作会议、公开重点审计项目开展情况、发布《2018年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》等4份审计结果公告;全年发布、更新网站稿件3400余篇,微信近500条,未因依申请公开被复议或诉讼。

(三)自觉畅通监督渠道。牵头或协助办理人大代表建议和政协委员提案6件,按时按要求答复主办单位、交办机关和提案人;12345平台、厅网站开设的政府信息公开专栏和公众监督、公众参与、领导信箱、网上咨询等栏目收到的意见建议,均能在规定的时间内提出会办意见并作出回复,做到事事有落实、件件有回应。

七、落实法治政府建设保障措施

(一)开展五年总结评估。2020年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年,对照全省和厅实施方案,认真开展法治政府建设工作五年总结评估,各项目标任务均按期完成。

(二)抓实“关键少数”学法。厅主要负责人担任法治宣传教育领导小组组长,厅党组理论学习中心组通过集中学习和个人自学相结合的方式,学习习近平总书记依法治国重要论述、《民法典》以及《中国共产党问责条例》等党内法规。

(三)提升全员法治素养。在全省审计机关集中开展民法典、国家宪法日、《江苏省内部审计工作规定》、防范和打击非法集资等专题法治宣传教育活动;在各类主体班次和全省集中整训开设民法典、保密法、网络安全法等法治课程;组织省市县三级审计机关审理和审计骨干开展依法审计能力提高培训,围绕“同级审”和部门预算执行审计,开展专题讲座和统一定性处理原则专题研讨。

(四)融合开展审计普法。将普法融入审计业务工作,通过审计进点会、审计报告征求意见、审计整改等环节,向机关、学校、企业等被审计单位宣传审计法及其实施条例和经济责任审计规定。

2021年,我厅将继续以习近平法治思想为指导,围绕省委、省政府中心工作,牢固树立法治思维,始终坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定和审计保障法定的原则,依法履行审计职责,不断完善审计制度规范体系,强化审计业务质量管理,全面提升审计法治建设水平。

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