日前，笔者参加了市水污染防治审计项目组，在对辖市（区）延伸审计中发现，地方政府在积极贯彻落实上级指示，加大流域水环境综合治理过程中，畜禽养殖场关停项目执行过程存在一些问题亟待解决。

　　一是方案制订不够完善。为在规定时间内完成划定流域畜禽养殖场关停任务，区委、区政府召开了相关会议，对该项工作进行部署，印发了《区政府办公室关于开展畜禽养殖污染整改工作的实施意见》和《畜禽养殖污染整治和监管目标责任书》，明确了畜禽养殖场关停工作组织领导、责任主体、完成时限、资金补偿标准等相关事项，但对补偿资金使用过程管理没有具体要求，存在制度上的漏洞。二是补偿资金发放不规范。由于关停方案没有对补偿资金使用过程控制进行规定，关停涉及的乡镇做法各不相同。JZ镇补偿资金1000余万元，部分由镇财政所通过银行代开存单的形式发放给养殖场主个人，部分采用银行转账方式发放。还有部分乡镇把补偿资金下拨到各村经济合作社，由村级发放，资金发放形式多样。例如，LY镇处于禁养区内需关停的养殖场（户）计48户，有11户部分补偿款使用现金发放，有6户因与村委存在经济纠纷，扣除欠款部分后发放。HSQ镇存在部分资金先转入相关村村会计个人银行卡，再由村会计发放给养殖户的情况，违规风险更大。

　　关于以上问题，笔者提出两点针对性建议。一是完善工作方案，制定补偿资金管理规定。没有一个较可行的补偿资金管理规定，将无法保证财政资金的安全和补偿金正规有序发放。所以要完善制度和规定，坚决杜绝因无具体规定要求，造成工作人员擅自改变资金支付方式等不规范现象发生，确保财政资金的安全和养殖场（户）的利益。二是加强人员教育培训，规范实施过程。畜禽养殖场关停工作展开之前，就要对从事该项工作的人员进行系统培训，保证在完成任务过程中的每一个环节合法合规，要组织他们学习关停工作方案，明确区、镇、村各级所担负的责任及关停工作的具体步骤；学习财政资金管理规定，明确财政资金支付的具体要求，规避因无知而造成的违规现象；特别要加强镇、村两级财会人员经常性教育学习，不断用新的知识指导他们的实际工作，防范凭经验办事而发生违纪问题。（常州市审计局  孙昌桂）