江苏省审计厅关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

发布日期: 2019- 02- 02 浏览次数: 字体:[ ]

 

  2018年,我厅在省委省政府和审计署的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神、习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神和省委十三届三次全会精神,深入推进法治政府建设各项任务,把审计工作纳入法治轨道。现将有关工作情况报告如下:

  一、依法全面履行审计职能

  2018年,全省审计机关准确把握新时代审计机关新定位,围绕省委省政府中心工作,聚焦“六个高质量”发展,助力打好“三大攻坚战”,集中优势资源,实施精准审计,以高质量审计推动高质量发展。2018年全省共审计(调查)3043个单位,促进增收节支和挽回损失173亿元,推动健全完善制度399项,移送处理事项590件。

  (一)组织开展2017年度省级预算执行和其他财政收支情况审计,促进提高预算绩效管理水平。加大对支出预算、政策落实和资金绩效的审计力度,推动严格落实新预算法要求,健全完善全口径预算管理,切实提高财政资金使用效益。受省政府委托,向省人大常委会作了审计工作报告,同步向社会公告了审计结果。

  (二)积极开展防范化解重大风险审计,促进积极稳妥化解风险隐患,维护财政金融安全。组织开展省属金融企业去杠杆防风险专项审计调查,揭示风险隐患,提出对策建议,推动地方金融机构服务实体经济,防范化解金融风险。

  (三)持续开展扶贫审计,推动精准扶贫精准脱贫政策措施落实到位。组织对12个省重点帮扶县(区)扶贫政策落实和财政专项扶贫资金管理使用情况进行审计,促进教育、医疗、金融扶贫政策落实到位,精准识别、精准脱贫工作扎实推进,推动相关地区和部门完善管理制度,相关责任人被追责问责。

  (四)扎实开展资源环境审计,促进打赢污染防治攻坚战,推动美丽江苏建设。组织对长江经济带生态环境保护情况进行审计,推动长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”决策部署落实。组织对130名领导干部开展自然资源资产离任审计,有力推动政策落实、项目落地、绩效提升、机制完善和权力规范运行。

  (五)深入开展民生项目资金审计,推动富民惠民政策落实,促进保障和改善民生。组织开展全省“四好农村路”建设专项审计,推动更好地发挥农村交通建设在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战中的重要作用。连续第六年组织开展保障性安居工程跟踪审计,持续推进全省安居工程目标任务如期完成,长期空置等问题逐年好转,有效发挥跟踪审计督促和把关作用。

  (六)持续加强经济责任审计,促进领导干部廉洁用权、担当作为。坚持党政同责、同责同审,聚焦权力运行和责任落实,进一步加大同步审计力度,提升任中审计比例,推进“三责联审”。组织对57名省管领导干部开展经济责任审计,积极探索开展村级组织领导干部经济责任审计,推动经济责任审计全面发展。

  (七)建立健全整改长效机制,保证审计执法的严肃性。对党的十八大以来部分经济责任审计发现的共性问题进行梳理汇总,分析原因、提出建议。省委办公厅、省政府办公厅转发的《关于进一步加强审计整改工作的意见》,构建形成审计整改工作报告、结果公告、追责问责等长效机制,明确实行审计整改的对账销号和约谈问责制度,推动完善整改工作长效机制,打通审计监督“最后一公里”。

  二、完善依法审计制度体系

  (一)积极有序推进全省审计机关机构改革。深入细致学习领会中央、省委关于机构改革工作的决策部署,吃透政策精神、落实文件要求,及时了解掌握相关改革信息,以及省有关部门的机构改革要求,结合我省审计工作实际,筹办召开机构改革工作座谈会,向设区市审计机关通报省厅改革进度、提出具体要求,努力保障全省审计系统机构改革工作的有序推进。顺利完成省发改委、省财政厅、省国资委的相关职能划转和人员转隶工作。及时了解掌握下级审计机关领导班子和审计队伍状况,持续强化对下级审计机关领导班子管理。

  (二)研究提出审计法规规章废改立建议。全面梳理我省现行审计相关地方性法规和规章,根据审计理论和实践不断创新、发展情况,提出立法建议。将《江苏省国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》和《江苏省审计条例》的修订列入省人大常委会办公厅的2018-2022年立法规划;《江苏省内部审计工作规定》和《江苏省国家建设项目审计监督办法》的修订列入省政府的立法规划;废止不再适应现阶段审计工作需求的《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》和《江苏省社会保障基金审计监督办法》。

  (三)推动出台“纪审”“巡审”协作配合新机制。为适应审计管理体制和监察体制改革新形势要求,推动修订出台《关于纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的意见》《关于巡视机构与审计机关进一步加强协作配合意见》,积极构建纪审、巡审协作机制,推动提升监督效能,整合监督资源。

  (四)加强审计监督制度建设。坚持边试点、边探索、边总结,探索领导干部自然资源资产离任审计工作路径,系统总结符合江苏实际的发展路径,研究起草了《江苏省领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》;为深化国有企业和国有资本审计监督,促进国有企业健康发展和国有资本安全运营,研究起草了《关于贯彻落实深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》。两项规定均提交省委办公厅、省政府办公厅印发全省执行。

  三、推进行政决策科学化民主化法治化

  (一)全面落实重大行政决策程序制度。严格执行《江苏省行政程序规定》《中共江苏省审计厅党组工作规则》《江苏省审计厅工作规则》,对重大决策事项坚持合法性审查和厅党组集体讨论决定,做到科学决策、民主决策、依法决策。分别向社会、省级部门、下级审计机关征求制定2019年度计划的意见建议,召开座谈会听取专家意见,起草计划指导意见。组织开展对2018年审计项目计划的评估论证。

  (二)深化法律顾问和公职律师制度。在厅机关设立公职律师,为首批3名公职律师申请办理公职律师证书,支持其在法治政府建设中充分发挥作用。继续聘请律师事务所担任法律顾问,拓展法律顾问参与重大行政决策、政府合同等重大事项的途径和形式。2018年,法律顾问参与处理行政复议案件4件、行政应诉1件,协助审核合同35件,指导依申请公开答复、信访案件处理和配合法院调查等事项十余件。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)完善网上审理平台,抓牢全流程管理。网上审理平台经历了数十次的完善,已具有网上项目审理、审理查询、审计项目进度管理、审计整改、审理预警等功能,能够实现对审计业务和审计管理质量控制全覆盖。结合现场管理办法,在网上审理平台中为审计项目执行和管理设定28类审计项目原始资料节点,梳理7大类100余种审计质量问题类型,对22个关键时间节点设置了预警提醒,从技术层面实现了对审计质量的全流程管理和全过程控制。我厅网上审理平台成功入选2018年智慧江苏建设重点工程名单。

  (二)严守审计质量防线,把好项目审理关。牢记“审计质量是审计工作的生命线”,严格执行《江苏省审计机关审计项目审理办法(试行)》和《江苏省审计厅审计项目网上审理操作规程(试行)》,以是否符合中央决定精神和重大改革方向为审计定性判断的标准,严格遵循宪法和基本法律法规,深刻领会并落实“三个区分开来”要求,底线思维和灵活判断相结合,坚持客观求实,实事求是地揭示、分析和反映问题。全年完成34个审计项目各阶段的审理任务,发现并纠正不规范问题事项超过200项。

  (三)出台审计监督意见,统一规范各类审计工作。出台《江苏省审计厅关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见》和《江苏省审计机关投资审计操作指引(试行)》,进一步明确投资审计定位,划定管理活动和监督活动界限,切实解决越位与缺位的问题。出台《关于进一步加强审计监督服务民营企业的实施意见》,落实在服务民营企业发展和乡村振兴战略中加强审计监督的要求。出台《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》,明确全省乡村振兴审计的总体要求、审计目标等,助力民营企业发展和乡村振兴战略的实施。

  (四)打造审计精品,发挥示范引领作用。组织开展2018年全省优秀审计项目评选工作,对选送的33个审计项目进行了评选。坚持高标准、严要求,共评选出优秀审计项目8个和表彰审计项目12个,其中送审计署参评的3个审计项目均被评为全国地方表彰审计项目。同时,对评选过程中发现的常见问题、典型案例、难点问题分类作了培训和讲评。

  五、全面推进政务公开

  (一)依托“两微一端”平台,推进政府信息公开。优化厅门户网站栏目,提高微信推送频次,依法依规认真做好政府信息公开工作。2018年,厅门户网站发布各类新闻信息4000余条,微信公众号推送信息300余条。按照公开目录要求主动公开我厅机构概况、领导分工、政策解读、预算决算等各类信息;公开向社会征集意见和建议,开展网上调查。

  (二)善用新闻发布形式,扩大审计社会影响。按照《江苏省审计厅新闻发布工作管理办法》,适时组织召开新闻发布会。2018年7月,厅新闻发言人走进政风热线,主动向社会介绍审计工作,解读2017年度省级预算执行和其他财政收支审计情况。2018年11月14日,省政府召开新闻发布会,厅主要领导和纪检监察、巡视巡察、国资等部门负责同志向社会发布进一步加强审计整改工作情况。

  (三)保障公民合法权益,依法办理政府信息依申请公开。在厅门户网站设立依申请公开栏目,公布《江苏省审计厅政府信息公开办法(试行)》,配备公职律师扎口办理依申请公开答复事项,提高答复质量和效率。2018年,收到公民提起的政府信息公开申请8件,已全部依法予以答复。

  六、强化对行政权力的制约和监督

  (一)认真抓好巡视整改任务落实。厅党组召开党组会和落实中央巡视江苏省反馈意见整改工作专题民主生活会,成立厅党组书记任组长的厅专项巡视整改工作领导小组,研究确定厅党组整改工作方案,明确5个方面12项整改任务、36条整改措施,切实把巡视“后半篇文章”作为重大政治任务抓紧抓实。

  (二)加强干部日常监督管理。研究制定厅党组《关于对干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》,坚持新进审计干部例行谈话、审计组进点前廉政谈话等制度,提醒督促审计干部认真落实审计“四严禁”工作要求“八不准”审计纪律,做到抓早抓小、防微杜渐。机关党委、机关纪委和省纪委省监委驻厅纪检监察组共同组成廉政督查组,按照《江苏省廉政风险点排查防控管理实施办法(试行)》的要求,对审计项目进行全覆盖巡查回访,做到巡查回访率100%、廉政监督卡回收率100%。

  (三)开展纪律作风专项整治。厅党组印发《组织开展纪律作风专项整治月活动方案》,总体部署安排全省审计机关专项整治活动进行,突出问题导向,全面梳理存在的问题和薄弱环节,坚持即知即改、立行立改,研究提出初步整改措施,建立健全强化纪律作风建设的长效机制。围绕五项重点检查内容,突出问题导向,采取厅各相关部门自我剖析、对照检查、会议讨论等多种方式,开展作风建设自查自纠专项行动。针对自身排查的问题和不足,建立问题整改台账,明确整改时间和责任人,逐项落实,逐项销号,切实推动机关作风进一步转变。

  (四)畅通监督渠道。高度重视建议、提案办理工作,明确责任部门和责任人,要求坚持从实际出发,注重抓落实,不敷衍、不推诿,注重加强与代表和委员的沟通。2018年,办理人大建议2件,政协提案3件。严格执行审计机关违法行为投诉举报登记制度,通过厅门户网站开设的政府信息公开专栏和公众监督、公众参与、领导信箱、网上咨询等栏目,有效保障公众的参与权和监督权。

  七、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)严格规范复议诉讼工作,妥善处理法律事务。认真落实《江苏省行政应诉办法》《行政复议答复工作基本规范(试行)》的要求,修订出台《江苏省审计机关行政应诉规则(试行)》《江苏省审计机关行政复议工作规则(试行)》,规范全省审计机关处理行政复议和行政应诉事项。针对行政复议和诉讼中的事实等情况,积极与经办部门、法律顾问会商,抓住焦点问题,围绕涉法行政行为的合法性、合理性等作出专业应对。2018年,已办结行政复议案件1起;作出行政复议答复的2件行政复议申请分别被省人民政府和审计署驳回,有力维护了审计权威。其它未结事项正依法有序办理。

  (二)坚持依法依规处理信访问题,建立良好工作秩序。严格按照《信访条例》规定的程序处理信访问题,对于涉法涉诉的信访问题,引导群众依法表达诉求,更好地综合运用法治方式来保障群众合法权益,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。2018年,办理信访35件。 

  八、全面提升审计人员法治思维

  (一)领导干部带头学法。厅党组认真制定2018年度中心组学法计划,以厅党组理论学习中心组专题学习为主要载体,辅以审计大讲堂、全员培训、个人自学等,将《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等作为学法主要内容。2018年按要求组织领导班子集体学法、法治专题讲座和领导干部能力建设与综合素质提升高级研修班,专门开设新宪法解读、领导干部法律素质提升课程。

  (二)审计人员扎实学法。在经济责任审计培训班、投资审计提高班、新录用人员培训班、干部集中教育培训等各类主体班次中,将法治教育作为重要课程进行安排;在审计项目的审前培训、进点会中,针对审计项目特点,安排法律法规的学习;在支部学习会中,将学习党的十九大精神和宪法作为首要学习内容;在厅机关集中整训中,开设党内法规、监察法、网络安全法、保密法等法律法规的专题学习课程,有效提升审计干部队伍的法治素质和业务能力。组织全体人员参加江苏省机关第六届“万人学法”知识竞赛,进一步增强党员干部的学法用法意识和依法履职尽责能力

  (三)普遍开展宪法宣传活动。组织新录用公务员,庄严向宪法宣誓,上了一节生动的宪法教育课,切实增强审计人员尊法学法用法的神圣感、仪式感和建设审计铁军的职责使命感。在国家第一个宪法宣传周,反复播放宣传大屏、设置宣传展板、发放书籍和宣传册,营造践行宪法精神的浓厚氛围。

  九、加强组织保障和完善落实机制

  (一)厅主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责,研究部署法治政府建设工作。组织召开厅党组会议,学习贯彻省委“三项机制”;将“加强审计法治化规范化建设”作为重点工作任务写入《全省审计机关2018年工作要点》;讨论研究《2018年全省审计机关法治政府建设工作要点》、报送2019年度省政府规章制度修订计划的建议、2019年审计项目计划和行政复议、行政应诉等工作,部署债务审计、领导干部自然资源资产离任审计和乡村振兴战略等审计工作。

  (二)落实法治政府建设总结和检查工作。2018年2月,按规定向省政府、审计署报送《江苏省审计厅关于2017年度法治政府建设工作情况的报告》,将报告全文在厅门户网站公开。起草《江苏省审计机关综合考核办法(试行)》,将法治政府建设相关情况纳入考核,切实加强上级审计机关对下级审计机关的领导,不断提高审计工作质量和水平;起草《江苏省审计厅部门年度考核办法(试行)》和《江苏省审计厅工作人员年度考核办法(试行)》,将学法用法等法治政府建设工作开展情况纳入考核,提升法治思维。

  (三)理论研究紧紧围绕审计法治建设。我厅主动跟进国家审计研究前沿,准确把握全省审计工作发展趋势,紧紧抓住重点课题研究这个主抓手,带动各项理论研究工作的开展,组织对《运用系统化思维辩证看待依法审计与实事求是审计》《国家审计创新和未来发展研究》《经济责任审计创新和发展研究》等课题进行研究,其中“审计署2017--2018年度重点课题”《国家审计创新和未来发展研究》正在结项申报,该课题的阶段性成果《流程再造视角下审计现场管理制度的完善》在《审计观察》公开发表。我厅还通过组织全省性研讨会、青年审计论坛等,在全省审计机关推广科学审计理念和成功经验,选送的2篇文章获得全国领导干部自然资源资产离任审计理论研讨会二等奖。

  2019年,我厅将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以思想解放为先导,以走在前列为目标,以科技强审为保障,以审计管理体制改革为抓手,坚持问题导向、效果导向、目标导向,以高质量审计完成好全国、全省统一组织的审计任务,服务好党委政府的中心工作,落实好审计全覆盖的目标要求,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

 

 

                              江苏省审计厅

                            2019年2月1日

【打印本页】【关闭窗口】

分享到:

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统