近日，连云港市人民政府常务会议审议并通过了《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），要求全市要提高站位抓好“四好农村路”建设，掀起 “四好农村路”建设新热潮，切实增强人民群众的获得感，为全市到2020年全面完成“四好农村路”建设目标吹响号角。

今年5月，根据上级部署，该市审计局对全市“四好农村路”的建设、管理、养护、运营情况进行了专项审计，审计发现：“四好农村路”到2018年的第一阶段目标任务部分县区未能完成；全市到2020年全面实现“四好农村路”建设目标存在一定的困难；农村公路的建设计划完成情况、建设管理、养护、镇村公交运营等方面均存在薄弱环节。为此该局向市政府报送专题报告，提出进一步加强“四好农村路”建设，积极筹措建设资金，按计划完成项目任务；严格按照国家规定组织建设，加强项目管理；合理安排财政预算内管养经费，进一步加强道路管养；合理安排镇村公交运营线路及班次，提高运营效率等建议，得到市政府重视并予以采纳，并推动市政府制定了《实施方案》。

《实施方案》明确“四好农村路”建设总体目标为：到2020年，全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系。通行政村双车道四级公路覆盖率达到100%；县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于95%；农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到95%；路产路权得到有效保护，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100%；镇村公交开通率基本达到100%。

一是高质量实施农村公路提档升级工程，不断提升农村公路建设品质。加快实施全市镇村道路三年提升行动计划，重点推进所有行政村通双车道四级公路、特色田园乡村通达等级公路，基本完成现有农村公路危桥改造任务，建立乡镇任务完成销号清单制度。统筹推进规划发展村庄通达等级公路，打通“断头路”。基本完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全生命防护工程，积极推进其他村道安全生命防护工程，完善农村公路重点路段标志标线，确保重点路段标志标线设置率达到95%以上。

二是提升农村公路治理能力，建立健全市县分级监管体系。县区人民政府为农村公路建管养运的责任主体，要进一步完善县、乡、村三级组织管理体系，将农村公路工作纳入县区人民政府年度工作目标考核，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖，加强对农村公路建管养运工作的督导，完善农村公路管理工作制度和技术规范体系。

三是稳步推进养护体制改革，实现农村公路规范化养护。通过政府购买服务等方式，因地制宜、分类有序推进农村公路大中修工程市场化改革，拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，鼓励国省道养护企业将服务范围延伸至农村公路。加大预防性养护和大中修工程实施力度，对县道优、良、中等路的比率低于90%、乡村道低于80%的地区，每年县道、乡村道大中修工程规模应达到养护里程的8%、5%以上。

四是着力提升城乡客运服务水平，推进农村物流体系建设。要结合本地区实际，合理确定城乡客运一体化发展模式，优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局，因地制宜推进农村客运班车公司化、公交化改造。全面落实财政补贴政策，确保已开通镇村公交安全、有序、健康运营，确保2020年全市镇村公交开通率基本达到100%，构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合，培育农村物流服务主体，鼓励创新农村物流模式。

五是强化保障措施，确保“四好农村路”建设的全面完成。要落实管理机构，根据区域内农村公路管养规模，合理确定县、乡两级管理机构的职责及人员编制数量，通过定编定岗、核定工作经费，确保管养机构正常运行。要强化资金保障措施，加快建立以县区级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，充分发挥好政府、社会、市场等各方力量，参考物价增长、里程增加等因素，持续做好养护管理资金保障工作，市级财政要对农村公路建设和养护给予补助，并根据各地农村公路养护状况实行以奖代补，各县区人民政府要加大对“四好农村路”建设的政策、资金等支持力度，加大对城乡客运一体化发展的扶持力度，通过建立成本费用评价评估制度、运营考核奖励机制等多种方式，切实提高镇村公交运行效用。（吕雪萍）