全省审计机关2018年工作要点

发布日期: 2018- 06- 20 信息来源: 江苏省审计厅 浏览次数: 字体:[ ]

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年全省审计工作的总体要求是:全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委十三届三次全会部署安排和审计署要求,坚持稳中求进的工作总基调,践行新发展理念,落实高质量发展要求,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,有效促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,聚焦打好“三大攻坚战”,创新审计理念,突出审计重点,依法履行职责,实施精准审计,为推动建设“强富美高”新江苏作出积极贡献。重点抓好以下工作:

  一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神

  (一)持续抓好学习教育。按照中央和省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的要求,全面深入学习贯彻党的十九大精神,真正学懂弄通做实。持续开展集中学习培训、主题党课宣讲、专题学习研讨等活动,组织广大党员干部认真研读党的十九大报告和党章,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系、丰富内涵和精神要义,坚持读原著、学原文、悟原理,做到学深悟透、融会贯通,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  (二)深入开展宣传活动。借助审计署报刊杂志、网站、“两微一端”,利用省审计厅网站、微信公众号和当地主流媒体,采用多种形式深入宣传党的十九大精神,以及审计机关学习贯彻的具体举措和生动事例,展示审计人员学习贯彻的典型事迹和良好风貌,把学习宣传贯彻党的十九大精神引向深入。

  (三)认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委统一部署,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定理想信念,牢记党的宗旨,更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

  (四)积极推动学习成果转化。切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来,紧紧围绕新时代新任务新要求,聚焦促进解决发展不平衡不充分问题,聚焦促进解决发展质量和效益,聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需要,增强干事创业的本领,强化管理,大胆创新,锐意进取,推动把党的十九大精神转化为履职尽责的强大动力,奋力开创江苏审计事业新局面。

  二、紧紧围绕新时代新任务新要求履行好审计监督职责

  (五)扎实开展政策落实跟踪审计。认真组织重大政策措施落实情况跟踪审计,其他各项审计也要密切关注相关领域重大政策措施落实情况。围绕深化供给侧结构性改革、促进优化营商环境,重点关注“三去一降一补”任务完成、“放管服”改革深化、新旧动能转换等情况,聚焦落后产能退出、行政审批制度改革、国有企业兼并重组、房地产去库存等精准发力。围绕促进积极财政政策落实,密切关注营改增全面推开、减税降费、一般性转移支付比重、财政支出结构优化、财政绩效等情况,推动提高财政支出的公共性和普惠性,促进财政资金更多向“三农”、创新驱动、民生改善等领域倾斜,激发各类市场主体活力。围绕加快建设创新型国家,重点关注科技体制创新、企业科研投入、科技经费管理、科研人员薪酬等情况,促进激发科研人员积极性创造性,推动“双创”新发展。围绕促进区域协调发展,关注“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等国家重大战略推进情况。坚持问题导向,突出审计重点,着力揭示弄虚作假、隐瞒实情,以及不作为、慢作为、假作为等懒政怠政庸政问题,当好政策落实“督查员”,促进政令畅通。

  (六)扎实开展扶贫审计。把扶贫审计作为重大政治任务来抓,推动精准扶贫精准脱贫政策措施落实,促进提高扶贫资金绩效管理、建设“阳光扶贫”监管体系。认真落实《审计署关于在打赢脱贫攻坚战中进一步加强扶贫审计的意见》,重点关注政策措施落实、资金分配管理使用、项目绩效等情况,揭露扶贫资金被挪用滥用、贪污侵占等问题,揭露作风不实、形式主义、弄虚作假、失职渎职等问题,查处群众身边的不正之风和微腐败,促进精准脱贫攻坚任务目标实现。

  (七)扎实开展资源环境审计。加大资源环境审计力度,重点关注大气污染防治、水资源保护、矿产开采开发、海洋资源利用、土壤污染治理、重大生态保护和修复工程进展情况等,促进打赢污染防治攻坚战,推动实现经济发展和环境保护共赢。认真贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》和有关意见,全面推开领导干部自然资源资产离任审计,重点关注领导干部履行自然资源资产管理和环境保护责任情况。总结经验,积极探索,做好与经济责任审计的衔接,客观完整评价领导干部履职情况,推动生态文明和美丽江苏建设。

  (八)扎实开展经济责任审计。坚持“党政同责、同责同审”,不断加大党政领导干部经济责任同步审计力度,稳步提升任中审计比重,持续开展“三责联审”和异地交叉审计,实施有重点的轮审计划。加强与干部管理部门的沟通协调,根据领导干部的岗位性质、履行经济责任的重要程度、管理资金资产资源规模等因素,合理确定审计对象和审计周期。在确定审计内容和进行审计评价时,要紧扣经济责任,客观作出评价,促进领导干部守法守纪守规尽责、更好践行新发展理念,依法履职、有效作为。积极探索开展村级组织领导干部经济责任审计,规范村级组织负责人履职行为,严肃查处群众身边的腐败问题。

  (九)扎实开展专项审计。深化财政审计,加强预算执行和决算草案、转移支付、资金统筹整合等审计;持续加大中央八项规定精神落实情况审计力度,密切关注“三公”经费、会议费、培训费管理使用、政府购买服务等情况,促进公共资金安全高效使用。深化民生审计,持续加大对医疗保险、养老保险、保障性安居工程等民生资金和项目的审计力度,围绕解决不平衡不充分问题,重点关注民生政策贯彻落实、资金筹集管理使用等情况,促进保障和改善民生。深化投资审计,坚持突出重点、量力而行、规范发展、确保质量,着力反映投资领域结构不合理、重复建设、损失浪费等问题,促进提高公共投资绩效,推动深化投融资体制改革。深化企业审计,加大国企国资审计力度,重点关注各项政策措施落实、法人治理结构、经营业绩真实性、重大兼并重组、重大风险管控和自主创新等情况,促进国有企业深化改革,推动国有资本做强做优做大,实现国有资产保值增值。深化金融审计,加强对地方商业银行和非银行金融机构的审计,重点关注信贷资金流向、信贷资产质量、表外业务、影子银行等,促进守住不发生区域性金融风险底线。

要紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共权力运行等重点环节,加强对公共资金分配、国有资产和国有资源管理、领导干部经济权力运行的监督,严肃揭示重大违纪违法问题。针对审计发现的问题,要深入分析原因,从体制机制层面提出防范和遏制腐败的建议,推动完善反腐倡廉长效机制。

  三、坚持全省审计“一盘棋”

  (十)强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强对全省审计工作的统一领导,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。上级审计机关在抓好自身业务的同时,要切实加强对审计法规政策的解读,强化对下级审计机关的业务指导。严格落实重大事项报告制度,审计机关的重大事项和审计结果必须及时向上级审计机关报告。建立设区市审计局主要负责人向省审计厅党组述职报告工作制度,将报告后整改情况纳入对地方审计机关的考核内容。上级审计机关要按照《中共江苏省委组织部关于改进设区市、县(市、区)审计机关领导干部管理制度的通知》,强化对下级审计机关领导干部的任职资格管理。建立对下级审计机关的考核制度,树立正确的业绩导向,强化考核结果运用,考核结果抄送同级地方党委和政府。

  (十一)加强审计资源统筹。上级审计机关要加强审计项目计划的统筹和管理,做好与下级审计机关的沟通协调,避免重复审计。认真落实全省审计项目计划由省审计厅统一管理,市、县(市、区)审计局分级实施要求,统筹整合好省、市、县(市、区)三级审计资源,充分发挥审计机关的合力,实现全省审计“一盘棋”,发挥好审计监督一体化效应。加强各级审计机关之间的沟通交流,实现审计成果和信息共享,提高审计监督成效。

  (十二)全力做好统一组织审计项目。全省各级审计机关要坚持围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、注重实效的原则,优先保证审计署、省审计厅安排的统一组织审计项目、上级党委政府交办事项和财政同级审等法定审计项目的实施,做到工作任务与审计资源和管控能力相匹配,确保审计质量。除完成好省统一组织项目外,还要围绕地方党委、政府中心工作,组织本地区审计机关力量开展好涉及全局的重大项目审计。审计中要严肃揭示问题、全面如实反映问题,审计发现的重大违纪违法问题线索要及时向上级审计机关报告。

  (十三)加强对内部审计工作的指导和监督。认真落实《审计署关于内部审计工作的规定》和《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》,通过业务培训、经验交流、质量检查等方式,加强对被审计单位内部审计工作的指导和监督,督促被审计单位认真落实《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》。充分发挥内审协会作用,共同促进内部审计工作健康发展。

        四、认真落实各项改革任务

  (十四)统筹推进审计管理体制改革。按照上级部署,推进审计管理体制改革,全面贯彻落实中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和《江苏省审计机关人财物管理改革试点实施方案》,扎实推进全省审计机关人财物管理改革试点,努力实现全省审计资源的科学配置,构建统一高效审计监督体系。进一步健全干部人事、财务资产、审计业务等相关制度办法,完善“1+3+N”管理改革制度体系,巩固省市县三级审计机关“上下联动、整体推进”工作格局。认真执行各项制度规定,下功夫抓好贯彻落实。及时总结、推广好的经验做法,加快形成具有鲜明江苏特色的改革品牌。

  五、加强审计法治化规范化建设

  (十五)坚持依法文明审计。严格按法定程序、在法定职责权限范围内开展审计工作,加强审计现场管理,严格规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为,认真落实“三个区分开来”的要求,客观审慎作出评价,做到依据准确、范围适当、结论客观。认真贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》,依法开展投资审计工作,不得参与投资建设、决策、管理等活动。高度重视行政复议、行政应诉工作,按照工作规程规范办理复议诉讼,着力防范和化解行政争议。下级审计机关的行政诉讼、行政复议和依申请公开事项,要及时向上级审计机关报备。提高文明审计意识,审计人员要谦虚谨慎、平等待人、严谨细致、以理服人,不断提升专业素养、专业水平、专业操守,维护审计机关良好形象。

  (十六)完善审计制度体系。认真做好地方性审计法规、政府规章等立改废相关工作,不断完善规章制度体系。积极配合人大、政府修改完善与投资审计相关的法规、规章,及时修订完善审计机关内部制度和文件。

  (十七)强化审计质量控制。认真落实分级质量控制责任,加大复核、审理力度,配齐配强审理人员。省市两级全面开展网上审理。强化对本级和下级审计项目质量检查和业务考核,定期分析和通报检查中发现的问题,对发现的重大质量问题,严格责任追究。认真开展好优秀审计项目的推荐和评选工作。

  (十八)清理退出各类议事机构。各级审计机关不得参与项目决策审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价等管理活动,不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构。对已参与的,主动向地方党委政府及有关部门做好沟通协调,及时退出。

  (十九)加强相关基础工作。创新审计宣传方式方法,讲好审计故事,弘扬正能量。按照《江苏省审计结果公告办法(试行)》的要求,稳步推进审计结果公告工作。加强审计理论研究,确保审计科研工作的正确政治方向,加强对审计实践的理论总结和指导。加强审计服务保障,把工作做细、做实。认真抓好国家安全、保密、信访、精神文明建设等其他各项工作。

  六、统筹推进审计信息化建设

  (二十)推进“金审工程”三期项目建设。按照“统一规划、两级部署、以用为本”的要求,启动江苏省“金审工程”三期项目建设。积极推进“金审工程”三期项目初步设计,兼顾审计署建设要求和江苏省政务信息系统发展规划,合理安排项目建设内容和资金。各设区市审计机关按照署、厅部署,同步做好项目的规划设计和实施工作。

  (二十一)完善数据采集和管理。进一步健全完善数据采集和定期报送机制,各地要把数据采集作为重要任务,明确责任、狠抓落实,持续加大数据集中力度。强化数据保密安全管理,加强电子数据采集、报送、存储、使用、备份等环节的安全工作,确保数据安全。

  (二十二)积极探索大数据审计。研究数据共享的方式和途径,提高数据运用的便捷性。拓展大数据技术运用,大力推广数字化审计模式。加大数据分析应用力度,按照“横向到边、纵向到底”的要求,推动大数据审计应用向纵深发展,适时开展大数据审计案例、方法评选交流。

  (二十三)加强网络信息安全建设。继续抓好网络及关键信息基础设施定级、备案和测评工作,根据安全形势及时调整安全策略,建立和完善审计机关网络与信息安全信息通报机制,加快软硬件国产化和正版化步伐。

  七、努力建设高素质专业化审计干部队伍

  (二十四)强化理想信念教育,增强职业荣誉感和专业精神。教育引导审计干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,自觉践行社会主义核心价值观,争做审计良好形象的展示者、宣传者、践行者。开展民族精神和时代精神教育,引导广大干部增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感,注重培养专业能力、专业精神,着力增强审计干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展新要求的能力。重视对青年审计干部的教育和培养,鼓励青年干部刻苦学习、勤奋工作,立足本职、建功立业,做江苏审计事业的推进者、建设者、传承者。

  (二十五)加大教育培训力度,建设高素质专业化审计干部队伍。建立完善审计干部分层、分类和继续教育培训制度,深入推进精准化培训,注重运用网络、视频等现代化手段,扩大培训覆盖面,提高培训效率。建立分级分层集中培训制度,努力建设学习型审计机关,着力提升适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。面向审计工作一线、突出审计实践导向,推动提升专业化、高层次审计人才比重,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。顺应大数据时代发展需要, 加大审计信息化人才培养力度,为深入推进大数据审计奠定基础。

  (二十六)坚持密切联系群众,持续改进工作作风。认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示精神,锲而不舍抓好作风建设。各级领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。大兴调查研究之风,深入基层、深入实际、深入一线,听实话、摸实情、出实招。坚持从具体问题抓起,严格监督执纪问责,坚决防止不良风气卷土重来,以好的作风确保好的效果。

  (二十七)不断加强廉政建设,筑牢拒腐蚀永不沾的防线。持续推进审计廉政风险防控,严格执行审计现场管理办法,充分发挥兼职廉政监督员的作用,加大审计过程巡查力度,坚持对审计项目实行全覆盖廉政巡查回访。强化廉政警示教育,引导审计干部始终正确对待权力,自觉接受监督、主动接受监督,时刻绷紧廉政建设这根弦,当好反腐倡廉的“排头兵”。各级领导干部要注重家庭、家教、家风,管好亲属,模范遵守党章党纪党规。

  八、坚定不移推进全面从严治党

  (二十八)把党的政治建设摆在首位。认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩,旗帜鲜明讲政治,自觉维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,坚决做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。切实增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性,自觉在党中央集中统一领导下履行审计监督职责。

  (二十九)严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立抓党建是最大政绩的理念,切实履行全面从严治党主体责任。党组书记认真履行“第一责任人”职责,党组成员和基层党组织书记认真落实“一岗双责”,级级落实责任,层层传导压力,推动全面从严治党向纵深发展。坚持以党章为根本遵循,以党纪党规为具体依据,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,营造风清气正的政治生态。落实好意识形态工作责任制,准确把握正确政治方向、舆论导向和价值取向,加强审计机关思想文化建设。

  (三十)严格落实中央八项规定精神。认真学习贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》,加强和改进调查研究,密切联系群众,深入基层和一线,帮助解决实际困难。精简会议活动和文件简报,规范出访活动,改进新闻报道,加强请假报备,厉行勤俭节约,坚决纠正“四风”,力戒形式主义、官僚主义。切实加强对落实中央八项规定精神情况的监督检查。

  (三十一)严格监督执纪问责。严格执行《中国共产党党内监督条例》,把纪律和规矩挺在前面。要加强纪律教育,强化纪律执行,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要注重把握和运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,对审计干部违纪违规违法行为,依纪依规依法进行处理。

  (三十二)夯实基层党组织建设。坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,巩固和加强党的基层组织。严格落实组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、“三会一课”、党员志愿服务等制度,做到制度建设抓在日常、严在经常。把党的基层组织向审计工作最前沿延伸,加强党小组和临时党组织建设,完善相关管理办法,切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。把基层党组织建设与审计业务工作紧密结合,促进各项工作全面发展。

  (三十三)做好党务公开工作。认真贯彻执行《中国共产党党务公开条例(试行)》,坚持党务公开工作制度化、规范化、程序化,坚持发扬民主,保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,及时回应党员和群众关切,紧密结合实际抓好贯彻落实。

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