江苏省审计厅2016年度深入推进依法行政加快建设法治政府工作情况报告

发布日期: 2017- 02- 10 浏览次数: 字体:[ ]

2016年,我厅深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,根据省委省政府印发的《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》要求,全面部署依法行政工作。

一、加强组织领导,提供法治政府建设保障

(一)认真落实第一责任人责任

根据省委省政府关于法治政府建设的指示精神,我厅结合审计工作特点,研究下发了《江苏省审计厅关于印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案的通知》,要求全省审计机关落实法治政府建设领导责任制,明确各级审计机关主要负责人是法治政府建设的第一责任人,对本单位全面推进法治政府建设负总责;要求各级审计机关高度重视,把贯彻落实《纲要》纳入重要议事议程。

(二)规范重大行政决策行为

我厅一直重视行政决策的科学化、民主化、法治化,先后制定《中共江苏省审计厅党组工作规则》和《江苏省审计厅工作规则》,2016年根据国家、省对重大行政决策的新要求,进行了及时修订,对厅党组会议、厅长办公会、厅务会议、审计业务会议等会议的召集方式、议题确定、参会人员、议事程序等进行了完善和优化,为我厅重大行政决策提供了坚实的制度保障。2016年,我厅编制的《江苏省“十三五”审计工作发展规划》和2016年审计项目计划均严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个法定程序操作。

(三)年度部署与长远规划并行

我厅不仅将审计法治化工作作为年度重点工作计划的组成部分,还单独制定年度依法行政工作要点,对全省审计机关法治政府建设作出总体规划和具体安排。每年厅主要负责人定期听取法治工作汇报,年度工作要点、《纲要》实施方案、行政权力标准化等均经厅党组会议或厅长办公会议讨论研究。2016年,我厅还将省委省政府和审计署对审计法治化建设的新要求写入我厅贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施方案和《江苏省“十三五”审计工作发展规划》。

(四)严格执行领导干部和集体学法制度

我厅认真落实领导干部学法制度,注重提升审计干部运用法治思维和法治方式的能力,通过组织形式多样的学习培训,实现了学法的制度化、常态化。制定领导干部学法计划,以党组中心组学习为载体,坚持把习近平总书记依法治国重要论述、党内法规等作为学法的重要内容,定期开展法律知识专题讲座和培训,2016年组织集体学法10余次;在新晋职人员培训中,安排提高依法行政能力学习专题;在新录用人员培训中,安排审计法及其实施条例、国家审计准则等常用审计法律法规学习专题。我厅还以审计法律法规与审计业务结合为切入点,大力加强对审计人员的法律知识培训,定期开展审计业务专题学习,重点学习新出台对审计相关法律法规政策,不断提高审计人员政策法规水平。

二、落实各项任务,夯实法治政府建设基础

(一)落实审计制度改革要求

为落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“探索省以下地方审计机关人财物统一管理”的要求,中办、国办下发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件。作为7个试点省份之一,按照省委、省政府和审计署的部署要求,我厅扎实有序推进改革试点工作。2016年7月28日,省委、省政府正式印发《江苏省审计机关人财物管理改革试点实施方案》。8月26日,省委、省政府召开全省审计机关人财物管理改革试点工作部署电视电话会,对改革试点工作作出全面部署。2016年底,我厅与省委组织部、省人社厅、省财政厅、省编办联合印发关于领导干部管理、机构编制和人员管理、经费和资产管理的3个配套文件;出台审计项目计划管理、审计现场管理、审计机关综合考核、重大事项报告和审计结果公告等配套制度。

(二)组织退出议事协调机构

按照审计法赋予审计机关的法定职责、党的十八届四中全会决定以及中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》关于审计工作的要求,为体现执行权与监督权既相互制约又相互协调的原则,切实保障审计机关依法独立行使审计监督权,我厅根据审计署统一要求,对全省审计机关清理退出议事协调机构工作进行了部署,提出工作要求。全省审计机关通过查阅文件登记记录、查询相关网站和与议事协调机构沟通等方式,对参与的议事协调机构进行全面梳理,对照审计署确定的清理退出标准,进行反复研究,确定应当退出的机构,并谨慎选择退出方式。经清理,全省审计机关共梳理出参加的各类议事协调机构2190个,已退出662个,待清退645个,保留883个。10月,我厅又下发《关于进一步复查核实清理退出议事协调机构工作结果的通知》,要求全省各级审计机关对本地区清理退出议事协调机构工作组织回头看,并将复查核实结果上报省厅,切实保障清理工作落到实处,审计机关能够依法独立行使审计监督权。

(三)迅速部署行政权力标准化工作

根据省审改办要求,我厅组织全省审计机关开展了行政权力清单标准化、完善权力清单责任清单管理工作。印发工作实施方案,对全省审计机关权力清单标准化工作的开展进行了部署,明确工作任务、职责分工和完成时间。编制了《审计系统江苏省政府部门行政权力清单》,确认我厅行政权力47项,其中行政处罚权46项、行政强制权1项,为全省审计机关行政权力实现“三级四同”打下了基础。我厅按要求率先编制并上报了行政权力事项办事指南,得到了省政务办的充分肯定,也为全省审计机关行政权力在江苏政务服务网上线提供了有力的指导。

(四)推进“两法衔接”工作

健全完善“两法衔接”工作机制,是实现行政处罚与刑事处罚无缝对接的必要保障。我厅按照《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,梳理规范、准确、完整的涉嫌刑事犯罪行政执法事项及其依据,逐步强化审计人员的查案意识,提高查案技能。围绕“提量增效”的移送工作导向,我厅严把移送质量关,切实保证证据的充分性、定性的准确性和移送的针对性。厅法规处负责人负责移送事项的审理把关,并由其负责牵头联系公检法纪部门并跟踪案件查证进度,做到审理单独、通道专门,确保移送事项保密,促进案件线索件件有落实。

(五)开展执法人员清理

根据省法制办统一部署,开展执法人员清理工作,及时上报《省级行政执法部门执法主体资格审查表》。根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等法律法规规章的规定,审计执法是由审计组或审计人员持审计机关制发的审计通知书组织开展的,审计人员仅凭行政执法证是无法开展审计执法的,为此,我厅未申领审计人员的行政执法证,相关情况已向省法制办及时报备。

(六)充分发挥法律顾问作用

2015年起,我厅根据《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》,积极探索建立法律顾问制度,聘请了常年法律顾问。2016年,在开展工作过程中,继续积极征询法律顾问意见,主动邀请法律顾问参与合法性审查事务、行政复议、行政诉讼、政府信息公开和合同签订等工作,充分发挥法律顾问在推进法治政府建设中的参谋作用,提高自身涉法事务处理能力。

三、结合审计特色,创新法治政府建设举措

(一)扎实推进领导干部自然资源资产离任审计试点

2016年,我厅选择徐州市开展审计试点,并要求每个设区市都选择一个县(市)开展审计试点,逐步建立常态化的审计监督机制。12月31日,我厅起草的《江苏省领导干部自然资源资产离任审计试点方案》已通过省深改组审定,以省委办公厅省政府办公厅名义印发。

(二)强化审计项目审理

我厅始终坚持以审计项目审理为抓手,提升审计执法质量。在审理内容上,坚持全面审理和重点审理相结合,重点关注审计事实是否清楚、定性定责是否准确、处理建议是否恰当和重大问题是否被揭示等事项。在审理环节上,坚持常规审理与前置审理相结合,在审计报告征求意见稿阶段提前对审计项目全面开展审理,提早发现和解决审计实施过程中的不规范问题;在被审计对象提出反馈意见后,重点对审计组提出的反馈意见说明进行审理。在审理方式上,坚持报送审理与灵活审理相结合,根据审计项目不同组织摸式,分别采取报送审理、跟踪审理、交叉审理等审理方式,努力提高审理质量和时效;为全过程监督审计项目实施,我厅还组织搭建网上审理平台,实现对审计项目执行的全过程实施监督、审计项目资料的审理全覆盖和审计项目资料的数字化,将事中监督与事后监督结合起来,有效防范现场审计期间的审计风险。

(三)优化项目管理方式

全省统一组织审计项目坚持按照“统一工作方案、统一业务培训、统一实施时间、统一处理原则、统一质量检查”的原则组织实施,积极整合审计资源,突出上下联动互动,逐步形成“大项目”审计、“大兵团”作战、“大数据”分析的工作模式。我厅先后建成数字化审计分析平台地税审计子系统、部门预算执行审计子系统,并利用两个子系统对全省税收征管和120余家省级部门预决算情况进行集中分析,确定审计重点,建立起“总体分析、系统研究,精确定位、分散核查”的数字化审计新模式,进一步规范了审计行为,增强了审计的宏观性和全面性,提高了审计质量和工作效率。

(四)持续推行行政指导

我厅认真贯彻执行《江苏省审计厅行政指导工作办法(试行)》,坚持在依法履职、严格执法的基础上,提高审计服务意识和能力,积极运用说服教育等非强制性执法手段,推行说理式行政执法模式,加强对被审计对象的指导。2016年,通过公示告知、咨询辅导、警示告诫等方式实施审计行政指导78次,进一步改善了审计执法环境,提升了审计执法质量和效果。

(五)加大政府信息公开力度

我厅以门户网站和微信公众号为主要载体,同时利用审计署门户网站、《中国审计报》《中国审计》等平台发布各类信息。2016年依法依规对省2015年度省级预算执行和其他财政收支情况审计等7个项目的审计结果进行公告,通过厅门户网站主动发布财务预决算等信息122条,更新各类新闻信息千余条;对全省审计工作会议进行了全程网上图文直播;向社会征集对2017年审计项目计划和“十三五”审计工作规划的建议,以及对厅领导班子“不严不实”问题等的意见建议;积极回应社会需求,办理网上留言事项、答复各类咨询42件。与此同时,我厅还组织“审计开放日”和“法制宣传日”活动,邀请市民代表走进审计机关,零距离了解、感受审计工作。

四、完善监督制度,跟踪法治政府建设进程

(一)狠抓审计现场管理

从2016年起,我厅全面贯彻落实《江苏省审计厅审计现场管理办法》。该办法密切关注审计实践中的困难问题,力求实现严格管理和科学实用相结合,创新建立了7张管理清单,使审计执法流程、职责、任务、成效清单化;提出了审计管理3种会议,使执法决策透明化;要求现场填制2类取证单(即情况类取证单和问题类取证单),对审计揭示的问题提出审计处理的建议,并征求行政相对人的意见,使调查取证严谨化。通过近一年的实施,我厅审计质量进一步提升,特别是由于现场沟通充分,审计报告征求意见后的反馈意见明显减少,审计工作质量和效率明显提高。

(二)明确审计执法责任

为确保审计结果事实清楚、定性准确、处理恰当、评价适当、建议可操作,我厅严格执行《国家审计准则》规定,明确从审计组到业务部门、审理部门、总审计师、办公室、分管厅长、厅长等在审计结果控制中的岗位职责;全面实行审计业务会审定审计结果制度,除一般性且审理意见无分歧的项目由分管厅长主持小型业务会审定外,其他审计项目全部召开由所有厅领导参加大型业务会审定,严把审计项目出口关。我厅还围绕管理改革试点工作的要求,修订或草拟了《江苏省审计机关重大事项报告办法》《江苏省审计机关审计质量监督检查办法》《江苏省审计机关分级质量控制办法》《江苏省审计机关执法过错责任追究办法》《江苏省审计机关审计项目审理办法》《江苏省审计机关审计整改督查管理办法》和《江苏省优秀审计项目评选办法》等一系列办法,进一步强化了市县审计机关审计业务质量控制的职责和要求。

(三)加强对内监督力度

根据审计职业特点,我厅明确监督重点领域和重点环节,拓展内外部监督渠道。深入落实省委《关于进一步加强和改进巡视工作的意见》,主动接受巡视、专项检查等外部监督,自觉接受社会公众监督、舆论监督,完善特约审计员、行风监督员制度;结合厅机关综合考核,组织下级审计机关人员对省厅实施项目进行第三方评查。实行外出审计组成立临时党支部和对审计项目廉政巡访回访制度,督促审计干部严守审计现场各项纪律规定。

(四)努力化解社会矛盾

2016年,我厅共收到行政复议2件,受理2件,按时办结2件。我厅坚持公平公正办案,在详细了解案情的基础上,对被申请人认定的主要事实、证据、适用的法律依据、法定程序等方面进行全面审查,科学作出裁定。我厅积极应对行政诉讼,多次组织法律顾问及相关单位针对案件事实、适用法律法规等情况展开研究讨论,模拟现场,确定答辩意见;主动请示省法制办,了解省有关要求,贯彻落实行政首长出庭应诉制度,出庭率达100%。目前,两起行政诉讼案件已分别作出终审裁定和判决,确认我厅作出的复议决定正确,驳回原告的诉讼请求。

五、围绕中心工作,依法全面履行审计职能

2016年,全省共完成审计(调查)项目4470个,查出各类问题金额8616.36亿元,促进增收节支182.24亿元,向司法、纪检监察机关和有关部门移送处理案件线索293件,推动健全完善制度规定161项。在审计署组织的2016年全国优秀审计项目评选中,我省3个审计项目参评,1个审计项目获得优秀,2个审计项目获得表彰。

(一)紧扣政策落实发挥促进作用

适应经济发展新常态,我厅主动作为,把促进中央和省重大政策措施落实作为审计工作的首要任务,采取“上下联动、统分结合”方式,组织全省审计机关开展政策跟踪审计,紧盯供给侧结构性改革政策落实、重大建设项目推进、财政资金统筹使用、简政放权、防范经济风险隐患等5个重点方面加强审计监督,切实发挥好政策落实“督查员”作用,为党委、政府决策提供依据、当好参谋。今年重点对重大交通基础设施建设项目推进、降低实体经济企业成本及盘活财政存量资金、“放管服”改革措施落实情况进行了跟踪审计,对“6·23”盐城龙卷风冰雹特别重大灾害救灾款物管理使用情况进行了跟踪审计,并及时向省委、省政府和审计署报送审计结果。省委、省政府领导多次作出批示,审计发现问题的整改被纳入省政府重点督查范围。

(二)紧扣财税改革发挥推动作用

我厅依托部门预算执行审计和地税审计子系统,依法强化对省财政厅、省地税局具体组织预算执行情况,121家省级一级预算单位预算执行和其他财政收支情况进行审计;同时还对三项重点项目资金使用绩效情况开展专项审计调查。审计中重点关注全口径预算、财政支出结构、转移支付比重、专项资金整合、存量资金盘活等重点方面,注重从体制机制层面分析问题,从完善政策制度方面提出建议,推动深化财税体制改革和财政资金提质增效。省人大常委会对省本级预算执行审计工作报告给予充分肯定,出台《预算执行审计查出问题整改情况跟踪监督办法》。省长石泰峰听取“同级审”工作汇报,作出专门批示。省政府召开常务会议,专题研究部署“同级审”查出问题整改工作。省政府办公厅将审计查出问题的整改纳入政府重点督查范围进行跟踪检查。受省政府委托,2016年1月13日,我厅首次向省人大常委会作“同级审”查出问题纠正和整改情况报告。

(三)紧扣民生改善发挥保障作用

我厅围绕保障和改善民生,重点对社保、扶贫、教育等民生资金项目进行审计,促进完善制度、规范管理、提高效益。连续5年组织开展保障性安居工程跟踪审计,让改革发展成果更多更公平地惠及百姓,增强人民群众的获得感;连续6年组织开展太湖水污染治理审计,收缴违规套取骗取的省补资金3.35亿元,对相关人员进行责任追究。根据审计署统一部署,今年组织开展了扶贫资金审计,查出挤占挪用省级财政扶贫资金1525.3万元,并将有关问题及时移送纪检监察机关查处;组织开展基本医疗保险基金和医疗救助资金审计,促进深化医保制度改革。

(四)紧扣权力运行发挥监督作用

我厅不断深化经济责任审计,按照“党政同责、同责同审”要求,加大党政主要领导干部经济责任“同步审计”力度,扎实推进“三责联审”,不断提高“任中审计”比重。根据省委组织部委托,2016年组织对63名省管党政主要领导干部和高等院校、国有企业领导人员开展经济责任审计。审计中,重点围绕领导干部履行发展、环保、民生、绩效、廉政责任和执行中央八项规定、省委十项规定等情况,着力揭示重大违纪违法、重大失职渎职、重大决策失当,以及不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,强化对权力运行的监督制约。还组织开展全省村级组织主要负责人经济责任审计情况调研。

(五)紧扣经济安全发挥预警作用

我厅在2016年地方党政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计中,重点关注政府性债务、金融和企业投资负债等方面存在的薄弱环节和风险隐患,及时反映苗头性、倾向性问题;加强对国有企业资产负债、重大投资决策和重大资本运作情况的审计,揭示国有资产流失、企业经营风险问题,促进增强国有企业抗风险能力,维护国有资产安全;加大对金融服务、金融创新中重大潜在风险的揭示力度,增强金融风险预警能力,促进防范系统性区域性风险,切实维护经济安全。在专项审计中,注重加强对国有企业资产负债、重大投资决策和重大资本运作情况的审计,维护国有资产安全。

2017年,我厅将紧紧围绕省委省政府中心工作,认真落实党的十八大以来对依法行政提出的新要求,持续抓好省委省政府制定的《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》的贯彻落实,不断完善依法行政制度体系,优化重大行政决策机制,加大审计监督力度,强化审计能力建设,加强厅机关及系统内的层次监督管理,将我厅的依法行政水平提高到一个新的水平。

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