江苏省审计厅2008年度审计项目计划

发布日期: 2016- 01- 01 浏览次数: 字体:[ ]

今年是贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年,也是新一届政府组成后审计机关努力推进审计工作的起始之年。全省审计工作的指导思想和总体思路是:认真贯彻党的十七大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕经济和社会发展大局,紧紧围绕党委和政府工作中心,紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项,着力查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,着力推进效益审计和专项审计调查,着力发挥审计监督的建设性作用,着力加强审计能力建设,使审计工作在促进宏观调控政策措施落实、规范财经秩序、维护群众利益、推进党风廉政建设、构建和谐社会等方面发挥更大作用。

在具体审计项目的安排上,一要突出预算执行和其他财政收支审计;二要突出与人民群众利益关系密切的专项资金审计;三要突出重大工程建设项目和重点企业审计;四要突出领导人员任期经济责任审计。

根据上述指导思想和总体思路及要求,现制定如下审计计划:

一、指令性审计项目

(一)财政财务收支审计

1.省财政厅组织2007年度省本级预算执行情况审计。以促进实现依法理财,规范财政资金分配行为,提高资金使用效益,不断改进财政管理,完善公共财政体制为目标,由省审计厅对省财政厅具体组织2007年度省级预算执行情况进行审计,延伸审计省地税局和省地方金库。在审计中,重点关注预算超收收入的安排和使用情况、重点支出安排和保障情况、预算收支平衡情况、财政改革制度建立和执行情况,促进规范财政分配和管理行为,增强预算约束力。同时,继续关注财政转移支付资金的分配方式、安排结构以及使用管理情况,促进完善财政转移支付制度。

2.部门预算执行情况审计。以规范部门预算管理,促进部门加强内部管理,揭露和纠正重大违法违规问题,提高财政资金使用效益为目标,分别对省政府国有资产监督管理委员会等10个部门2007年度预算执行情况进行审计,同时延伸审计和调查其二、三级预算单位。

3.南通市本级2007年度财政决算审计。以促进国家财税政策的贯彻执行,保证上级收入应缴尽缴,促进财政转移支付资金的有效使用和规范管理为目标,由省审计厅对南通市2007年度财政决算进行审计。

4.省属高校财务收支审计。按照“摸清情况、揭露问题、规范管理、促进改革”的总体思路,对7所省属高校进行财务收支审计。重点检查高校财务收支的真实、合法和效益,了解学校财务管理现状,摸清家底,规范行为,促进学校加强对国有资产的监督、管理,提高资金使用效益。

(二)专项资金审计(效益审计)与审计调查

5.全省农村新五件实事专项资金审计。以掌握全省农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程等五项专项资金的筹集、使用和管理情况以及计划和实施情况,揭示专项资金使用、管理中存在的问题,促进各地按期保质完成任务、提高资金使用效益为目标,省厅组织13个省辖市及所辖县(市、区)审计机关对全省农村新五件实事专项资金进行审计。

    6.全省财政支农资金专项审计和审计调查。以推动落实社会主义新农村建设的各项支农惠农政策,促进完善财政支农政策和资金管理体制、机制、制度为目标,由省审计厅组织全省市、县(市、区)审计机关,对全省2006至2007年各类财政支农资金进行专项审计和审计调查。                                                          

    7.全省农村义务教育阶段中小学公用经费专项审计调查。以了解全省农村义务教育阶段中小学公用经费的筹集、使用和管理情况,督促各级政府保证农村义务教育阶段中小学公用经费投入,规范和加强农村中小学公用经费管理,提高财政资金使用效益为目标,省厅组织各市、县(市、区)审计机关对全省农村义务教育阶段中小学公用经费进行专项审计调查。

8.普通本科院校家庭困难学生资助政策落实情况专项审计调查。为了落实省政府关于建立健全普通本科院校、高等职业学校和中等职业学校家庭困难学生资助政策体系的实施意见的精神,从制度上为解决家庭经济困难学生的就学和生活问题提供保障,进一步促进教育公平,推动教育事业持续健康发展,由省审计厅组织部分市、县审计局对南京财经大学等10所普通高校管理、使用政策性资助奖学金、助学金情况进行专项审计调查。

9-10.体育彩票和福利彩票资金审计。以了解体育、福利彩票的发行管理情况,促进彩票发行管理机构加强财务管理,规范发行和销售行为,保证彩票资金的归集、支付、使用和管理工作有序有效为目标,由省厅与13个省辖市审计机关分别对省、市两级体育、福利彩票资金进行审计。重点检查彩票发行管理的内控制度、彩票公益金和发行费的财政专户管理、规范使用及使用效益、返奖奖金的提取和兑付等情况。

11.国外贷援款项目公证审计。以促进加强管理,合理有效利用外资,提高资金使用效益和外债偿还能力为目标,省厅组织无锡、苏州两市对世行贷款太湖流域城市环境项目进行审计,组织徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁五市对世行贷款加强灌溉农业三期项目进行审计,组织南京市对亚行贷款南京秦淮河环境改善项目进行审计。同时,根据审计署授权,安排对世行贷款可再生能源规模扩大化一期工程项目、中国面向贫困人口的农村水利改革赠款项目、哈龙和CFC、CTC赠款项目进行审计。重点检查国外贷援款资金和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报账等情况。

12.省慈善募捐款审计。通过对省慈善总会2007年度财务收支的审计,核实慈善总会2007年度各项收入、支出及资产、负债、损益情况,对慈善资金筹集、管理和使用情况作出评价,揭示存在问题及原因,促进其加强管理、提高资金使用效益。

13.省希望工程基金审计。通过对省希望工程办公室(以下简称省希望办)2007年度财务收支的审计,核实省希望办2007年度各项收入、支出及资产、负债、损益情况,对省希望工程基金筹集、管理和使用情况作出评价,促进其加强管理、提高资金使用效益。

(三)投资审计

14.建设项目竣工决算审计。以促进建设单位合法有效使用建设资金,减少投资损失,加强建设项目管理为目标,由省厅投资处组织对奥体中心等5个建设项目进行竣工决算审计,重点检查投资项目管理、建设资金使用及工程造价等方面的情况,摸清工程建设和资金使用的总体状况,高度关注质量效益、损失浪费、节能降耗、环境保护等问题,促进相关制度建设。

15.建设项目跟踪审计。以促进建设单位建章立制,强化内部控制,提高投资效益,节约建设资金,加强廉政建设为目标,由省厅投资处继续对苏通长江公路大桥和省中医院扩建工程建设项目进行跟踪审计,并对泰州长江公路大桥和通榆河北延航道、水利整治工程等建设项目开展跟踪审计。

(四)企业审计

16.省属企业资产负债损益审计。以促进完善企业法人治理结构、建立现代企业制度、改进和加强企业管理、保障国有资产安全完整和保值增值为目标,按照“摸家底、揭隐患、促发展”的思路,由省审计厅分别对6个省属企业资产负债损益情况进行审计。重点核实企业盈亏情况,摸清企业家底,全面客观评价企业经营情况;重点检查企业内部控制和成本管理情况,关注企业经济效益、社会效益和环境效益,促进企业提高管理水平和效益,增强市场竞争力;重点关注因决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题,严肃查处弄虚作假、侵占国有资产和违反政策规定乱支滥发的行为。

(五)经济责任审计

17.地方党政领导干部任期经济责任审计。根据省委组织部委托,由省审计厅对1个省辖市市长进行任期经济责任审计;各省辖市审计局根据组织部门的委托,按照省厅的统一要求,组织实施对有关县(市、区)委书记、县(市、区)长的经济责任审计。在计划安排上,增加任中审计项目的比重。在审计组织上,探索党政领导同步审计的路子。在审计内容和要求上,坚持在财政收支审计的基础上,查清领导干部任期所在地区财政收支工作目标完成情况,着重关注领导干部任期内重大经济决策、经济和社会事业发展以及生态环境建设、政府负债情况,促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观;查清领导干部所在单位遵守财经法规和本人遵守廉政规定情况,促进其勤政廉洁。

18.部门领导干部任期经济责任审计。根据省委组织部委托,由省审计厅分别对省4个部门领导干部进行任期经济责任审计。按照省厅经济责任审计操作指南的要求,结合预算执行和决算审计,围绕部门的职能职责,重点了解并关注领导干部任期内财经法纪的执行、重大经济决策、事业投入及发展、内部管理以及领导干部遵守与财务收支相关的廉政规定等情况。

19.省属高校领导干部任期经济责任审计。根据省委组织部委托,由省审计厅组织,部分市审计局参与,对7所省属高校领导人员进行任期经济责任审计。通过对高校领导人员任期内所在单位财政财务收支真实性、合法性、效益性审计,查清相关高校在领导人任期内预算内外资金管理情况、国有资产管理情况、重大决策及效果情况、事业投入及发展情况、内控制度建立及执行情况、单位遵守财经法规和领导人遵守廉政规定情况,分清其应当负有的主管责任和直接责任,并作出客观评价。

20.省属企业领导人员任期经济责任审计。根据省政府指令,由省审计厅组织对6个省属企业领导人员进行任期经济责任审计。在核查企业资产负债损益真实性的基础上,查清与企业资产负债损益目标责任制有关的经济指标完成情况,评价企业会计信息、资产质量、重大决策、内部管理、国有资本保值增值,以及本人遵守法律法规和廉洁自律的情况。

(六)信息系统审计

21以保证被审计单位提供的业务和财务数据安全真实有效,促进信息系统在被审计单位财政财务、经济业务活动和辅助领导决策等方面发挥积极作用为目标,由省审计厅在体育彩票和福利彩票资金审计项目进行信息系统审计,13个省辖市审计局计算机处会同有关业务处室选择一个计划审计项目结合财政财务收支审计进行信息系统审计,有条件的县级审计机关也可以选择项目进行。

二、指导性审计项目

1.根据《审计署关于加强地方审计机关社会保险基金审计监督工作的意见》(审社发〔2007〕30号)中“各级审计机关要把社会保险基金审计作为当前和今后一个时期审计工作的重点,近三年内,每年都要对企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项基金实施审计”的要求,由市、县(市、区)审计机关根据情况自主安排五项社保基金审计。

2.市、县(市、区)审计机关结合本地实际组织好本级预算执行审计,同时根据地方党委和政府的要求安排重点工程建设和其他专项资金以及经济责任审计项目。

三、审计项目信息工作

2008年审计项目信息编报工作继续纳入审计项目计划管理,省统一组织的审计项目要编报1篇以上审计信息,责任要落实到人。要坚持喜忧兼报,注意时效,讲究质量。

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