江苏省“十二五”审计工作发展规划纲要

发布日期: 2012- 12- 27 浏览次数: 字体:[ ]

各省辖市、县(市、区)审计局,省厅各部门: 
    现将《江苏省“十二五”审计工作发展规划纲要》印发给你们,请认真组织学习,切实贯彻执行。


二〇一一年十月十二日

 

 


江苏省“十二五”审计工作 
发展规划纲要


序 言

    “十二五”时期(2011-2015),是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期,也是全省审计工作加快转型升级步伐、推动经济社会又好又快发展的重要时期。根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和审计署有关文件精神,编制《江苏省“十二五”审计工作发展规划纲要》。本规划纲要主要阐述全省审计事业的发展方向和主要目标,明确审计工作重点和有关政策措施,是指导今后五年全省审计工作发展的重要依据。

 

第一篇 继往开来,开启审计事业发展新征程

第一章 “十一五”审计工作成就

 

    “十一五”期间,全省审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻科学发展观,在省委、省政府和审计署的正确领导下,始终坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的工作方针,全面履行审计职责,不断加强审计自身建设,各方面审计工作取得显著成效。审计工作在维护财经秩序、推进依法行政、保障群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用,较好地发挥了保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。 
    ——审计监督效能明显提高。审计工作力度不断加大,审计监督层次不断提升,共审计33312个单位,促进增收节支346亿元,向纪检监察和司法机关移送各类事项(线索)469件。绩效审计连续几年强力推进,全省绩效审计工作量占全部审计工作量的比例达到75.59%。 
    ——审计工作透明度明显提高。民主决策和“阳光审计”在工作中都得到充分体现,基本建立了审计结果公告制度,大力开展了审务公开、政务公开和党务公开工作,更加自觉地接受监督,赢得社会各界广泛好评。 
    ——审计规范化程度明显提高。审计法制建设得到加强,《江苏省审计条例》顺利颁布,出台了关于进一步明确审计工作有关事项的意见、进一步加强审计整改工作的意见等政策规定,编写了绩效审计操作指南等业务规范,完善了工作规则、议事规则、廉洁从审等规章制度。 
    ——审计技术手段明显提高。审计信息化建设得到加强,计算机审计应用水平大幅提升,完成了省、市、县三级审计机关审计管理系统(OA)的部署工作,实现了现场审计实施系统(AO)工作的常态化,联网审计在一些重点领域得到有效推进并取得明显成效。 
    ——审计队伍整体素质明显提高。审计干部教育培训和培养力度不断加大,初步建立了审计领导人才、审计管理人才、审计业务人才三支队伍,全省审计干部70%以上具备本科以上学历,60%以上具备中、高级专业技术职称,有73%通过AO应用培训认证考试,有26.72%通过了审计署计算机审计中级考试。 
    “十一五”时期全省审计工作也存在着一些问题和不足,主要是:审计工作在地区间发展还不够平衡,审计创新能力还不够强,审计管理水平仍需进一步提高等。

 

第二章 “十二五”审计工作指导思想

 

    “十二五”时期,是我省全面实现“第一个率先”、向“第二个率先”迈进的关键期,也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚期。就全省审计工作而言,是加快实现由传统审计向现代审计转型,全面推进审计事业科学发展的重要时期。推动科学发展、加快转变经济发展方式的新形势,以及发挥保障经济社会健康运行“免疫系统”功能的职责定位等,对审计工作提出了更高的要求,迫切需要全省审计机关进一步解放思想,开拓进取,创先争优,在新的起点上不断把审计事业推向前进。 
    “十二五”时期审计工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学审计理念,紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏”的主题,始终贯穿加快转变经济发展方式的主线,切实把握“六个注重”的要求和“八项工程”的部署,继续坚持审计工作“二十字”方针,更加有效履行审计监督职责,不断加快审计转型升级步伐,进一步提升审计工作水平,努力在更高层面发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能,为又好又快推进“两个率先”做出新的更大的贡献。 
    ——坚持围绕中心、服务大局。围绕“十二五”发展主题主线,紧扣党委和政府中心工作,自觉将审计工作融入经济社会发展全局,不断增强审计工作的科学性。 
    ——坚持全面审计、突出重点。全面履行法律赋予的审计职责,适应科学发展新要求和发展阶段新变化,突出对重点领域、重点资金、重点项目和重点人员的审计监督,注重从体制机制制度层面提出审计意见和建议,不断增强审计工作的建设性。 
    ——坚持与时俱进、开拓创新。用改革创新的办法推动审计事业进步,加快由传统审计向现代审计转型,积极探索审计工作的新路子、新方法、新技术,不断增强审计工作的创造性。 
    ——坚持统筹兼顾、协调发展。坚持全省审计工作“一盘棋”思想,整合各种资源,协调多方力量,充分挖掘潜能,构建有利于审计事业科学发展的良好机制,实现全省审计工作的整体推进、共同发展,不断增强审计工作的系统性。

 

第三章 “十二五”审计工作主要目标

 

    “十二五”时期,全省审计工作要与江苏经济大省地位相适应,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点,致力于促进全省国民经济和社会发展规划顺利实施,深入推进质量创优、转型升级、强基固本、统筹发展等四大战略,在新起点上开创审计事业发展新局面,努力实现以下五大目标。 
    ——审计服务科学发展实现新跨越。审计工作的宏观性、建设性显著增强,在推动科学发展、加快转变经济发展方式中的作用得到充分发挥,保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能更加显现。 
    ——审计质量实现新跨越。审计工作规范化、科学化水平不断提高,审计内部控制体系不断健全,审计项目质量进一步提升,优秀审计项目数量居全国前列。审计的开放性明显增强,审计的公信力进一步提高。 
    ——审计转型升级实现新跨越。科学的审计理念全面确立,绩效审计全面深化发展。审计技术方法手段不断创新,信息化与审计工作的融合度大幅增加,审计现代化程度明显提高。 
    ——审计基础建设实现新跨越。审计法治化建设继续加强,依法审计的权威进一步树立。审计队伍素质持续提高,审计队伍结构得到优化,人才培养机制不断完善,新型专业化审计队伍建设迈上新台阶。 
    ——审计统筹发展实现新跨越。审计理论建设得到加强,审计科研工作机制不断健全,理论研究成果数量和质量居全国前列。审计文化繁荣发展,精神文明建设取得明显成效,文明行业和文明单位创建工作实现新突破。审计体系建设有效推进,全省审计事业统筹发展水平不断提高。

 

第二篇 服务发展,全面履行审计监督职责

第四章 财政审计

 

    以维护国家财政安全、推动完善公共财政体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财为目标,坚持“规范管理、推动改革、维护安全、提高绩效”的审计思路,按照构建财政审计大格局的要求,不断增强财政审计的宏观性、整体性、建设性。 

 

第一节 本级财政管理审计 

 

    围绕构建包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算在内的政府预算体系,扩大审计覆盖面,强化预算管理和资金分配的审计。关注政府预算与部门预算、部门预算与部门决算的差异,促进完善部门综合预算管理。关注财政支出结构,促进加大民生投入。关注预算到位率和支出进度,促进预算编制科学化和执行效率。关注财政绩效管理,促进建立绩效评价体系。关注财政体制运行情况,促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。关注政府债务的规模和结构,促进防范财政风险,维护财政安全。努力开展财政政策执行绩效审计,对具有全局性的财政政策执行绩效情况发表审计意见。积极推动财政部门启动政府会计制度和财务报告制度改革,探索对本级财政决算(草案)开展审计。

 

第二节 下级政府财政收支审计

 

    以财政决算的真实性、完整性为基础,关注执行统一财税政策情况、上级转移支付资金预算管理和分配使用情况、财政支出结构情况、财政体制运行情况和地方政府债务情况。对地方政府债务实行动态化、常态化的审计监督,揭示问题,防范风险。推动政府债务纳入预算管理,增强透明度。完善下级政府财政收支审计与下级政府主要领导人经济责任审计相结合的审计模式。积极探索省直管县财政体制下财政审计监督内容和方式方法,推动完善省以下财政体制。各级审计机关对下级财政决算审计,五年轮审一遍。

 

第三节 财政收入征管审计

 

    进一步深化税收征管审计,在促进地税部门依法履职的基础上,加强对税收征管机制、专项优惠政策和重大税收制度运行情况及效果的调查、分析和评估,促进完善税收政策制度和征管体制改革。研究开发全省地税联网审计操作平台,提高审计效率和质量。探索建立省级税收征管绩效审计方法体系。 
拓展非税收入审计的范围,扩大对财政收入征管部门审计的覆盖面。积极开展对政府性基金、国有资本经营收益等政府性收入征管情况审计,关注收入的征收、使用、管理情况,促进规范全部政府性收入管理。

 

第四节 财政转移支付审计

 

    加大转移支付审计力度,有效整合各级审计机关的资源和力量,提高对财政转移支付审计覆盖面。重点关注转移支付制度运行情况,从完善转移支付体制、机制方面研究和揭示问题,促进提高一般性转移支付规模和比例,规范专项转移支付管理,推动建立统一、规范、透明的转移支付制度。

 

第五节 财政专项资金审计

 

    以促进规范专项资金和项目管理,提高财政资金的使用效益,推进各项政策措施的落实到位为目标,对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的科技、教育、卫生、文化和事业发展等专项资金开展审计和专项审计调查,关注相关领域政策措施执行效果和资金使用效益,反映政策执行存在的突出困难与问题,揭露滞留截留、挤占挪用、损失浪费等重大违规行为,评价政策执行的效果,注重从体制、机制、制度以及政策措施层面分析研究问题,提出审计意见和建议,促进相关政策措施的落实和完善。

 

第五章 行政事业审计

 

    以规范财政收支管理、促进部门和单位降低行政成本、提高财政资金使用效益为目标,发挥行政事业审计在维护财经秩序,推动财政预算改革等方面的积极作用。

 

第一节 深化部门预算执行审计

 

    围绕财政预算安排,在继续做好一级预算单位审计的基础上,加大对所属单位的延伸审计力度;关注部门预算与部门决算草案的差异,揭示预算编制不科学、预算执行不严格等问题,从体制、机制层面分析问题产生的原因,推动财政预算制度改革,规范部门预算管理行为;以社会关注热点问题和重大项目绩效评价为切入点,进一步推进部门预算执行绩效审计,促进部门节约行政成本,加强财政资金管理,不断提高财政资金使用绩效和政府绩效管理水平;积极探索部门决算草案审签制度,提高部门预算执行审计效果;努力创造条件开展数字化审计模式,创新部门预算执行审计方法,采取集中分析数据与分散实地核查相结合,提高部门预算执行审计的覆盖面和时效性,增强部门预算执行审计的宏观性和建设性作用;积极推行部门预算执行审计结果公告制度,促进部门预算公开,推动“阳光财政”。

 

第二节 加强行政事业单位财政财务收支审计

 

    以规范党政机关、事业单位财政财务收支行为,促进其加强财务管理,提高财政资金使用效益和行政效果为目标,重点对行政事业单位的资金、资产的管理使用情况进行审计;揭示行政事业单位在财政财务收支、专项资金管理使用、非税收入收缴管理、国有资产管理等方面存在的典型性、倾向性、普遍性问题,深入分析原因,提出审计建议,促进行政事业单位完善内部管理制度,规范财务管理和财务核算行为,加强国有资产管理,严格执行国家财经纪律。

第六章 社会保障审计

 

    社会保障审计要以关注资金安全、促进制度完善、切实保障和改善民生为目标,努力在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。

 

第一节 社会保障资金审计

 

    继续深化各项社会保障基金的审计和审计调查,揭示社会保障基金筹集、运营、管理和使用等环节的突出问题,注重发现社会保障制度及运行中存在的苗头性、倾向性问题,从体制、机制、制度以及政策措施层面研究问题,分析原因,提出审计意见和建议,促进制度完善,管理规范和资金安全。采取滚动审计的方式,对重点社会保障资金连续开展审计;大力推进社会保障资金计算机审计,深化审计内容,扩大审计覆盖面,提高审计效率;稳步推进社会保障资金的绩效审计,针对不同类别的社会保障资金,探索构建社会保障资金绩效审计评价体系和评价方法;密切关注社会保险基金预算编制和执行情况,推进社会保险基金预算制度不断完善。

 

第二节 保障性住房资金和住房公积金审计

 

    进一步强化保障性安居工程资金和住房公积金审计,重点检查保障资金提取、保障政策执行、住房配套设施建设等方面的合规性、有效性,揭示政策执行过程中存在的问题,关注相关目标任务的完成情况,促进完善住房保障制度,提高财政资金使用绩效,落实党和国家的惠民政策。

 

第三节 社会捐赠资金审计

 

    加大对政府部门管理和其他单位受政府委托管理的社会捐赠资金的审计力度,必要时对有关社会捐赠资金的筹集、分配、拨付、使用和效果实行全过程跟踪审计;注重从制度、机制和管理层面揭示问题,提出审计意见和建议,促进建立健全相关资金管理制度,规范公益组织的管理运作,推动社会福利事业、慈善事业的健康发展。 

第七章 企业审计

 

    以维护国有资产安全,促进国有企业科学发展为目标,坚持“强化管理、推动改革、维护安全、促进发展”的审计思路,加快转变企业审计方式,推动国有企业转变发展方式、落实宏观政策、加强经营管理、防控重大风险,创新机制制度,促进国有资产保值增值。

 

第一节 强化经常性审计监督

 

    全面监督国有企业资产负债损益的真实性、合法性和效益性,更加关注法人治理及内部控制制度的建立和执行情况,重点审计企业的绩效情况、资产质量、债务状况,揭露和查处弄虚作假和重大违法违规问题,提高企业审计的主动性、时效性、宏观性和建设性,维护国有资产安全。

 

第二节 加强重要经营领域和关键环节监督

 

    加强对国有企业资金、权力和责任的审计监督,结合企业领导人经济责任审计,促进企业健全权力运行机制,重点关注企业落实重大决策、重大项目安排和大额度资金运作决策制度等情况,促进企业加强内部管理,增强风险控制意识,推进反腐倡廉建设。

 

第三节 促进产业升级和结构调整

 

    关注江苏省产业结构战略性调整,现代产业体系构建,新能源、新材料等六大新兴产业发展。加强对国有企业贯彻执行国家和省战略性结构调整、发展战略性新兴产业、提升核心竞争力、增强自主创新能力、实施节能减排、产业振兴规划等重大决策部署和宏观政策措施情况的跟踪审计或专项审计调查,促进产业升级和结构调整。注重揭示影响企业科学发展的突出矛盾和重大风险,深入分析企业经济活动与国家方针政策之间的内在关联,维护企业安全,促进深化改革和完善制度。

第八章 农业与资源环境审计

 

    以促进贯彻落实强农惠农政策和“节约资源、保护环境”的基本国策为目标,加强对相关政策执行、资金管理使用和项目建设运营等情况的审计,促进农业现代化,维护农民利益,保障资源环境安全,推动生态文明建设。

 

第一节 农业审计

 

    加强对关系广大农民切身利益、关系农业生产综合能力提高和国家粮食安全等强农惠农资金和项目审计,揭露和查处严重损害农民利益、造成财政资金流失和严重损失浪费等问题,确保强农惠农政策落到实处,依法维护农民利益,促进农村经济发展和农民收入增加,促进社会主义新农村建设。

 

第二节 资源审计

 

    加强对土地、矿产、淡水、海洋等重要资源保护与开发利用情况的审计,重点揭露和查处违规出让、破坏浪费资源、危害资源安全、国有资源收益流失等重大问题,促进资源依法有效保护和合理开发利用。 
    加强对土地出让金、土地开发整理资金,以及与小型农田水利相关资金征收、管理和使用情况的审计,分析评价地方政府执行国家有关政策法规、实施土地开发整理、加大水利建设投入的情况,关注、查处违法违规问题,提出进一步建立健全有关制度和政策措施的建议,促进国家耕地保护政策和土地、水资源保障制度贯彻落实到位。

第三节 环境审计

 

    加强对水、大气、重金属、固体废弃物等污染防治情况,以及流域治理情况的审计,关注环境综合整治目标实现情况,揭露和查处保护和治理政策不落实、违规处置或排放污染物、严重影响生态环境的问题,促进加强污染防治,不断改善环境质量。 
    加强对节能减排资金分配、管理、使用和相关政策法规执行情况的审计,关注政策落实、工程项目规划建设运营以及绩效情况,揭露节能减排政策法规落实不到位、淘汰落后产能进展滞后、严重浪费能源资源等问题,促进转变经济发展方式,优化产业结构。

 

第九章 固定资产投资审计

 

    以促进提高固定资产投资效益和完善工程建设管理为目标,加强对政府投资和以政府投资为主的建设项目竣工决算审计监督,积极开展关系国家利益和社会公共利益的重大建设项目的跟踪审计或审计调查。

 

第一节 深化建设项目预算执行和竣工决算审计

 

    深化政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行和竣工决算审计,重点关注征地拆迁、工程招投标、物资设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等环节,有效防范和纠正工程建设管理隐患,揭露高估冒算、虚增成本等问题,核减不实投资,帮助节约建设资金。督促政府部门和建设单位完善管理制度,加强项目管理,提高投资效益。

第二节 完善重点建设项目跟踪审

 

进一步完善重点投资项目跟踪审计制度,对关系国家利益和社会公共利益的交通、水利、城建等重点基础设施和科教文卫体等方面的重点民生工程实施全过程审计监督。关注概预算执行,揭露和查处重大违法违规和严重损失浪费问题;关注国家宏观投资政策的落实和执行效果,促进完善政策法规和深化投融资体制改革,切实发挥政府投资对结构调整的引导作用;关注政府投资的规划布局和投向结构、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保政策执行,促进提高政府投资的效益;关注工程质量控制系统健全性和有效性,促进建设单位加强工程质量控制。

 

第十章 金融审计

 

    以维护安全、推动改革、促进发展为目标,加强金融审计,揭示和防范金融风险,完善金融监管,推动建立健全高效安全的地方政府金融管理体制。

 

第一节 加强地方金融机构资产负债损益审计

 

    全面开展对地方金融机构的资产负债损益审计,五年轮审一遍,重点揭露经营管理中存在的重大违法违规问题及大案要案线索,揭示管理上的薄弱环节和制度缺陷,并从体制机制上分析原因、提出建议,促进规范管理,提高核心竞争力。

 

第二节 加强地方金融机构政策执行情况审计

 

    通过对地方金融机构执行宏观调控政策情况的审计和审计调查,揭示问题,提出建议,促进政策贯彻落实,提高为地方经济发展的服务水平。

 

第三节 积极探索金融领域创新情况的审计

 

关注金融业务创新和农村小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构发展,适时开展审计或审计调查,反映金融服务和金融监管中的新情况和新问题,揭示系统性风险隐患,提出建议,促进建立健全系统性风险防范预警体系和处置机制,促进金融业健康有序发展。

 

第十一章 涉外审计

 

    以促进积极合理有效利用外资、防范涉外投资风险、维护国有资产安全为目标,着力整合外资审计资源,探索涉外审计领域,提高涉外审计质量。

 

第一节 国外贷援款项目审计

 

    按照“内外合一”的原则,把国外贷援款项目公证审计与常规审计监督进一步结合,将资金审计与工程结(决)算审计有机结合,提高外资审计的资源整合和工作效率。积极推进涉及环境、民生和可持续发展等国外贷援款项目的绩效审计,促进外资利用结构优化、质量提高和管理理念创新。深入开展地方政府主权外债管理情况审计调查,揭示外债借入、使用、偿还等各环节存在的问题,促进完善主权外债管理体制,防范外债金融风险和地方政府偿债风险,维护地方政府信用。

第二节 境外国有资产审计

 

    积极推进对国有和国有控股企业在境外经营性机构和境外投资的审计或审计调查,注重揭示境外国有资产在经营和管理上存在的问题与风险,维护境外国有资产的安全完整和保值增值。

第十二章 经济责任审计

 

    认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,以检查领导干部守法、守纪、守规、尽责为重点,进一步推动经济责任审计工作科学发展,发挥经济责任审计在加强干部管理监督,健全权力制约和监督机制,完善惩治和预防腐败体系,促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观等方面的积极作用。

 

第一节 健全经济责任审计监督体系

 

    全面推进党政主要领导干部经济责任审计,继续深化国有企业领导人员经济责任审计,实现经济责任审计全覆盖。加强对部门和单位内部管理领导干部经济责任审计工作的指导,逐步建立和推行工作报告制度。开展对下一级审计机关主要领导干部的经济责任审计,建立和推行任期内轮审制度,促进其加强内部管理和党风廉政建设。完善领导干部用人、用编、用财“三责联审”工作机制,提高领导干部依法行政能力。对全省地方党政主要领导干部实施“三责联审”,五年内轮审一遍。

第二节 完善经济责任审计工作联席会议机制

 

    充分发挥联席会议对经济责任审计工作的组织协调、政策指导和督促检查作用,完善经济责任审计日常工作机制,建立健全联席会议议事规则及联席会议办公室工作规则等规章制度。加强经济责任审计的计划管理,按照被审计领导干部工作岗位性质、经济责任的复杂程度等因素,实行分类管理,科学拟定经济责任审计计划。

第三节 改进经济责任审计方式方法

 

    坚持任中审计与离任审计相结合,前移监督关口,不断加大任中审计力度。逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度,科学把握全面审计与突出重点的关系,加强对重点部门(单位)和关键岗位领导干部的经济责任审计。探索和推行党委和政府主要领导干部同步审计的组织方式和审计方法。合理调配和整合审计资源,把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合,实现不同审计项目之间的资源共享,提高审计效力。依法规范审计评价,做到审计评价与审计内容相统一。重视经济责任审计成果运用,探索建立经济责任审计结果问责制度。

 

第四节 加强经济责任审计规范化建设

 

    修订完善经济责任审计指南或操作办法,进一步规范不同类别领导干部经济责任审计的主要内容、操作流程以及审计结果运用,切实提高经济责任审计工作质量。

第三篇 质量创优,不断提升审计工作水平

 

第十三章 审计业务管理

 

    以全面争创优质项目为核心,大力推进审计业务科学管理,改进审计计划,整合审计资源,加强质量控制,抓好成果利用,促进审计业务工作上层次、上水平。

第一节 改进审计计划管理

 

    紧紧围绕经济社会发展大局和党委政府的工作中心,加强社会需求和审计项目的可行性研究,提高审计计划的科学性;搞好年度审计项目计划与审计工作规划之间的衔接,探索编制重大项目滚动计划;建立和完善审计对象库,及时掌握变化的情况;加强对执行项目计划的协调、检查、情况报告以及结果考核工作,提高项目计划执行效果。

第二节 加强审计资源整合

 

    发挥审计机关整体优势,加强系统内外协作配合,积极推进多种审计类型的有机结合,构建财政审计大格局,实现审计力量、技术、信息和业务资源的合理配置和综合利用。整合省、市、县三级审计资源,采取统筹安排、统一要求的方法,集中力量实施重大项目审计。利用内部审计和社会审计资源,引进各类专家、特约审计员等智力资源,提升审计工作效率和效果。

 

第三节 强化审计质量控制

 

    进一步落实国家审计准则,建立健全审计质量控制体系。强化审计项目全过程质量控制,明确审计质量岗位职责,严格责任追究。加大审计业务质量检查力度,完善优秀审计项目评选及综合考核工作,探索审计项目质量后评估工作,促进提升审计业务质量。积极推行审计项目审理制度,逐步规范审理工作流程,明确审理工作标准,进一步提高审计质量控制水平。

 

第四节 深化审计成果运用

 

    加强审计信息的综合分析和开发利用,提炼信息“精品”,拓宽信息利用渠道。完善审计结果公告制度,规范公告的形式、内容和程序,加大审计结果公告力度,不断提高审计工作的开放性。加强审计统计工作,提高统计数据的准确性、时效性,注重统计分析质量,提供有价值的决策参考依据。加强审计档案收集与管理,提高案卷质量,推进电子数据的归档工作,不断提高审计档案工作水平。

 

第十四章 审计整改工作

 

    坚持把抓审计查出问题的整改,作为提升审计监督质量和成效的重要组成部分,进一步加大工作力度,建立健全审计整改长效机制,不断推进审计整改工作的制度化、规范化。

第一节 加强审计整改情况督查

 

    制定审计整改督查办法,明确督查责任,切实加大审计整改情况的督促、检查力度。加强与纪检、监察、司法等机关,以及财政、税务、发展改革等相关部门的协作配合,建立完善审计整改工作联席会议制度,充分运用提请协助执行、申请强制执行和提请政府督查等手段,确保审计整改到位,切实维护审计监督的严肃性和权威性。

第二节 加强审计整改结果综合分析

 

    加强对审计整改结果的统计分析研究工作,对屡审屡犯、整改不到位的问题,更加注重从体制、机制、制度和管理层面剖析原因,提出建设性意见和建议,为领导宏观决策服务。

第四篇 转型升级,努力构建现代审计体系

第十五章 绩效审计

 

    坚持把绩效审计作为推动审计工作转型升级的重要抓手,不断拓展绩效审计的广度和深度,促进提高财政资金和公共资源配置、使用及管理活动的经济性、效率性和效果性,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立政府绩效管理制度,提高政府绩效管理水平,推动提高政府行政效能。

 

第一节 推进绩效审计深化发展

 

    进一步拓展绩效审计领域,将绩效的理念贯穿到审计工作的全过程,不断提高覆盖面。到2015年,全省绩效审计工作量占全部审计工作量达到80%以上,形成以绩效审计为主导的审计业务格局。围绕我省构建公共财政框架,加快转变经济发展方式,构建现代产业体系和提升可持续发展能力等战略性部署,突出对重点财政资金、重点建设项目,以及环境资源、产业政策等领域的绩效审计, 突出精品意识,扩大对外影响,促进提高政府绩效管理水平,服务江苏率先发展、绿色发展和科学发展的战略目标。

 

第二节 提高绩效审计规范化建设水平

 

    认真研究重点行业的绩效评价指标,充分利用审计信息化技术手段建成指标数据库,构建绩效审计评价和方法体系。不断完善绩效审计业务操作规范和成果利用办法,提高绩效审计工作的法制化、规范化和科学化水平。

 

第十六章 审计信息化

 

    坚持以信息化带动审计现代化。适应经济社会各领域信息化加快发展的新形势,积极创建数字化审计和质量管理平台,努力探索数字化审计方式和管理模式,着力推进信息化与审计核心业务、审计管理工作的深度融合。

 

第一节 加快信息技术设施建设

 

    巩固“金审”工程一期和二期建设成果,因地制宜,有重点、分阶段实施“金审”工程三期建设任务,充分发挥国家审计信息系统的各项功能作用。加快“一个平台、两个中心”建设步伐,即:数字化审计分析平台,数据中心、交换中心建设。 
    2015年,省审计厅完成相关专业审计数据库的国家审计数据中心省分中心建设。推进审计机关业务协同和资源共享。2015年,按照金审工程规划要求,省审计厅建设审计交换分中心,满足我省各级审计机关之间以及与审计署之间的信息资源交换共享。鼓励有条件的省辖市审计机关建设市级审计数据分中心、审计交换分中心。加大已建审计信息化设施和系统的应用力度, 
    不断完善网络和安全等基础设施,为信息化发展提供有力保障。

 

第二节 提升信息化审计水平

 

    推进计算机技术在现场审计中的应用,确保实现“双百”目标,即省、市、县三级审计机关“100%的审计业务人员、100%的审计项目都能运用计算机技术进行审计,确保实现计算机审计全覆盖”。进一步拓展联网审计的范围和领域。全省审计机关要在政府预算执行、税收、社会保险、住房公积金等重要行业实施联网审计,积极探索和创建对若干行业的省级数据大集中和省、市、县三级审计机关联网审计。2015年,省、市审计机关至少选择1个行业开展联网审计,县级审计机关开展联网审计面达到60%。探索信息系统审计。省、市审计机关每年至少要完成1个信息系统审计项目,鼓励县级审计机关根据项目情况探索信息系统审计。充分发挥省、市、县远程视频系统会商功能的作用,对审计发现重大问题,组织相关审计机关和相关行业的专家进行异地审计会商,提高对重大问题审计决策的及时性和准确性。探索和推行数字化审计方式,不断创新审计信息化发展模式。推广以系统内控审计和电子数据审计为特征的数据式系统基础审计模式,初步实现“预算跟踪”加“联网核查”审计模式。

 

第三节 推进审计管理信息化

 

    推进信息技术在审计管理中的应用,不断提高审计管理质量和水平。探索和创建审计质量全过程控制数字化,2015年,全省审计机关实现对审计项目方案、审计记录与取证、审计报告与审计决定、审计业务质量检查等全过程审计复核与审理的质量控制数字化。探索和创建审计机关管理全流程数字化,2015年,省、市审计机关实现对审计计划项目编制、资源配置、执行调控、组织管理、审计信息、成果统计、结果跟踪、审计公告、项目归档、成果利用等全流程管理环节的数字化。探索和创建审计决策支持数字化模式,不断提高审计决策的准确性和科学性。

 

第五篇 强基固本,不断夯实审计发展的根基

第十七章 审计法治化建设

 

    认真贯彻落实依法治国、依法治省方略和依法行政实施纲要,建立完善地方审计法规体系,加强普法宣传教育,规范审计执法行为,不断提高审计工作的法治化水平。

第一节 加强普法宣传教育

 

    全面实施“六五”普法规划,建立健全法律知识学习培训长效机制,深入开展国家基本法律和审计相关法律法规的学习培训,不断增强审计人员依法办事和依法审计的意识。开展多种形式的审计普法宣传活动,着重抓好审计法及其实施条例、国家审计准则和《江苏省审计条例》等法律法规的宣传贯彻工作,增进全社会对审计监督的认识,为审计工作的顺利开展创造更为良好的社会环境。

 

第二节 完善地方审计法规体系

 

    推动地方审计立法,逐步完善适应江苏经济社会发展的地方审计法规体系。加强立法协调,配合有关方面制定《江苏省内部审计条例》,修订《江苏省党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《江苏省国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》和《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》。落实《江苏省审计条例》相关规定,制定审计工作简易操作办法。认真做好审计法律法规与有关法规的协调、衔接和清理工作,发挥审计机关在地方立法工作中的作用。

第三节 推进依法行政

 

    以落实依法行政各项制度,推进审计工作程序化和行政权力规范公开运行为重点,进一步提升审计机关依法行政的意识和能力。扎实推进审计信息公开,健全依申请公开制度,明确依申请公开的内容和程序,规范受理、答复工作。深化审计机关行政权力网上公开运行工作,健全工作机制,提高审计工作的透明度。自觉接受监督,加强层级监督,严格行政问责,规范审计执法行为。做好行政复议工作,改进和创新审计执法方式,注重防范和化解社会矛盾。

第十八章 审计队伍建设

 

    坚持以人为本,坚持德才兼备,坚持改革创新,以能力建设和作风建设为核心,进一步提高全省审计队伍的整体素质,为推进审计事业科学发展提供坚强的人才保证和智力支撑。

第一节 加强思想政治工作

 

    开展中国特色社会主义理论教育,引导审计干部践行科学发展观,切实提高审计干部的政治素质。创新工作思路,改进方式方法,加强人文关怀,注重心理疏导,创造和谐的工作环境和氛围。建立健全审计机关领导接待日制度以及经常性沟通对话制度,提高思想政治工作实效。

 

第二节 加大教育培训力度

 

    以提高审计干部的实战能力和创新能力为目的,改进培训方式,增强培训实效,培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手。认真抓好新进审计机关人员、新任县(市)审计局长等培训;切实加强绩效审计、工程审计、计算机审计及审计管理等业务的培训;引导和鼓励审计干部参加在职学习,提高学历学位层次;支持审计干部参加与审计工作相关的专业技术(执业)资格考试。到2015年,在知识层次上,全省审计干部具有本科以上学历 (学位)的要达到80%;在素质能力上,具有中、高级专业技术职称的要达到70%;在专业结构上,具备与审计工作相关的财务、法律、计算机、建筑工程、环境工程、经济管理等专业背景的比例要达到80%。

 

第三节 深化人事制度改革

 

    努力推进审计队伍专业化建设,把好关口,优化结构,建设一支政治素质过硬、学历层次较高、知识结构合理、业务能力精湛的审计队伍。完善干部选拔任用机制,坚持正确用人导向,按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认原则选拔干部,加大干部竞争上岗工作力度,提高选人用人公信度和透明度。拓宽干部培养渠道,健全干部交流制度,推动干部多岗位锻炼。加快高层次审计人才的培养,争取到2015年,全省审计机关在财政、金融、投资、环保和计算机等审计领域的专业领军人才达到100名左右,审计专业能手达到500名左右。

 

第四节 加强廉政建设

 

    始终把廉政建设作为审计工作的生命线,不断完善全省审计机关教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。健全审计机关内部控制机制,加强对重要事项、重点环节的监督检查,促进“八不准”等各项廉政规定落到实处。加强廉政回访,引入外部监督,充分发挥特约审计员和行风监督员的作用。认真落实党风廉政责任制,综合考核时对廉政事项严格实行“一票否决制”。

 

第五节 加强领导班子建设

 

    大力推进学习型党组织建设,增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。坚持民主集中制,健全重大事项议事规则,强化财务管理工作,提高科学理财和民主理财水平。加强干部协管工作,以考察环节为重点,协助地方党委选好配强审计机关领导班子;探索开展对下级审计机关领导班子考核评价工作,加强日常考核和管理。协助党委组织部门做好审计机关领导班子后备干部的选拔、培养和使用工作,不断促进审计干部管理工作的规范化、科学化。

第六篇 统筹发展,增强审计事业的动力和活力

第十九章 审计理论建设

 

    审计理论研究是审计工作的重要组成部分,必须坚持服务审计实践、推动审计创新、促进审计发展,不断提高审计理论研究层次和水平,增强针对性、前瞻性、建设性和有效性,充分发挥审计理论启迪思路、指导实践和辅助决策参谋作用。

 

第一节 突出审计应用理论研究

 

    围绕审计工作中心和审计实践,突出审计应用理论研究,积极开展绩效审计、经济责任审计、资源环境审计、跟踪审计、新型审计技术方法、信息系统审计和联网审计、信息化条件下审计管理及组织模式、审计业务管理、审计现场管理等课题研究。借鉴国内外审计实践成果,拓展审计理论研究视野,在审计署和江苏省重点课题研究上取得一批研究成果,五年开展国家级、省级重点课题研究分别达到2项和5项,力争成果水平走在全国前列,更好地指导和促进江苏审计事业的科学发展。

第二节 提升审计科研管理水平

 

    完善审计科研工作制度,不断改进组织开展理论研究的方式方法,规范课题立项、过程控制和结题评审工作,健全审计理论研究工作考核激励机制和研究成果推广应用制度,调动审计人员参与理论研究的主动性和积极性,大力培育审计理论研究骨干。充分发挥审计学会作用,拓宽与大学院校的科研究合作,加强外部专家学者的科研协作,凝聚和整合研究力量,为审计理论研究营造良好氛围。

 

第二十章 审计文化建设

 

    坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华文化,建设和谐文化,培育审计文化,树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象,进一步增强审计文化的引领力和审计事业的凝聚力。

 

第一节 加强精神文明建设

 

    加强社会主义核心价值教育,传承优秀文化,弘扬科学精神,树立社会正气。大力倡导审计职业道德、社会公德和家庭美德,不断提高审计干部的职业素养和道德修养。扎实推进文明行业、文明单位等精神文明创建活动,深入开展“创先争优”,积极争创“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“职工之家”,努力构建文明和谐审计机关。到2015年,全省审计系统力争跨入 “江苏省文明行业”的行列。结合审计工作特点,努力创新审计文化载体,不断丰富审计文化内涵,广泛开展群众性文化活动和公益活动,不断丰富审计人员的精神文化生活。

 

第二节 推进文明审计

 

    坚持客观公正、实事求是,切实做到依法审计、文明审计。认真贯彻“实”、“高”、“新”、“严”、“细”的要求,有效履行审计监督职责,提高工作效能,树立良好形象。加强服务型审计机关建设,坚持寓监督于服务之中,构建新型的审计与被审计的关系,增强服务科学发展、促进社会和谐的主动性。

第三节 加强审计宣传

 

    加大审计宣传力度,发挥审计宣传在传播审计文化、引导社会舆论、优化审计环境等方面的作用,为审计发展提供有力支持。强化科学管理,增强审计宣传工作的计划性、针对性和协调性,保持审计宣传工作在全国审计机关的领先位置。树立精品意识,突出宣传重点,加大对重大审计事项的宣传力度,打造审计宣传“江苏品牌”。创新工作方法,加强与主流媒体的合作,多渠道、多层次、多视角地宣传审计成果,扩大审计影响。加强网络舆情监测,提高应急处理能力。建立健全审计机关新闻发言人制度,加强正面宣传,牢牢掌握舆论主动权。继续办好《江苏审计》和“江苏省审计厅门户网站”,使其成为江苏审计对外宣传的重要窗口、政务公开的重要渠道、为公众服务的重要平台。

 

第二十一章 审计体系建设

 

    顺应时代发展和形势要求,充分调动和运用全省审计资源,发挥国家审计、内部审计、社会审计的积极作用,提高审计监督的整体效能。

 

第一节 推进全省审计机关协调发展

 

    进一步加强对基层审计机关的业务领导和工作指导,加大思路引领、工作指导、政策帮扶力度,促进全省审计工作协调发展。认真落实领导分片联系制度,加强与基层审计机关的沟通联系,深入实际调查研究,有针对性地帮助解决工作中遇到的困难和问题,总结推广基层经验,指导面上审计工作。深入开展创先争优活动,注重发现和树立先进典型,完善审计机关综合考核办法,形成科学的评价激励机制。

 

第二节 加强对内部审计的指导监督

 

    积极协助有关方面做好《江苏省内部审计条例》的立法工作,督促依法属于审计机关审计监督对象的单位建立健全内部审计制度。对使用财政资金量大、下属机构多的单位要建立独立的内部审计机构,其他单位应配备专职人员从事内部审计工作。加快现代内部审计发展的步伐,继续推进内部审计质量评估工作,促进提高内部审计的质量和水平。充分发挥内部审计协会的作用,注意利用内部审计的成果。

 

第三节 促进社会审计质量的提高

 

    审计机关依法进行审计或者专项审计调查时,应按照有关规定加强对社会审计机构出具的相关审计报告的核查,促进注册会计师行业的健康发展。

 

规划实施

 

    本《纲要》是各级审计机关依法履行职责的重要依据,是未来五年我省审计事业发展的蓝图,是广大审计人员的共同行动纲领。省审计厅将通过制定实施专项规划、年度计划和相关专题活动,保证“十二五”规划目标任务完成。各级审计机关要积极履行规划的实施职责,结合本单位情况制定具体实施意见,全面谋划,精心组织,扎实推进。

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